最嚴水管理 三年大變樣

2012年，國務院發布《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，對水資源管理制度作出全面部署；2013年，國務院辦公廳印發《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》；2015年，《水污染防治行動計劃》（即“水十條”）出臺……3年多來，中央對水資源管理不斷加碼。那么，地方落實情況如何？近日，記者赴浙江、江蘇兩省進行了采訪。

■ 治城先治水

“唐子城護城河，千年一夢”。今年5月，江蘇揚州唐子城護城河疏浚工程完工，引發不少關注。12月，記者來到唐子城護城河，這里已是處處綠樹清水，步步生態景觀。市民沿著河岸小道騎行，沿途或是茶園，或是苗木場；或在親水棧道小憩，或到河心島觀景。

唐子城護城河的變遷，展現了地方管理者理念的變化。揚州市委書記謝正義說，寧可少建幾幢高樓大廈，也要加快清水活水工程建設。“治城先治水”，這是揚州城市發展的核心理念之一。揚州通過溝通水系、引入活水，根除城市黑臭河道。截至今年8月底，揚州主城區已實現活水全覆蓋。

近年來，全國各地都在探索因地制宜的治水之法。無論是諸如揚州的活水工程，還是許多地方正在嘗試的市場機制融資，治水已經成為許多城市規劃中的重要因素之一。“十三五”規劃建議也明確提出：實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城。

■ 節水促轉型

“水不用不都流到海里了嗎？我們為什么要節水？”在浙江，一提到節水，經常有人這樣問。對于這個問題，浙江省水利廳副廳長馮強的答案很明確：節水是為了環保和促進產業轉型升級。

業界有一個公論：每使用1立方米的水，就會產生約0.7立方米的污水。因此，節水也就減少了污水排放。

對于水資源管理與產業轉型之間的關系，浙江有深刻體會。據估算，浙江長興縣蓄電池產業產值占全國的60%。通過落實最嚴格的水資源管理制度，一批高耗水、低產出的小散企業加速淘汰或轉型。企業數量由原來的225家銳減到15家，并全部集中入園。企業數量少了，但整體實力大為增強，昔日的環保重點監管區一下變身我國“綠色動力能源中心”。

如今，嚴格水資源論證，并將其作為項目立項的前置條件，這已成為越來越多的地方政府的做法。

■ 層層抓考核

去年，浙江工業用水量55.69億立方米，萬元工業增加值用水量33.07立方米，比2010年下降30.8%；目前，江蘇120多所高校80%以上建成節水型高校，年可節水4800多萬立方米……這些成績的取得，離不開最嚴水資源制度考核制度的推進。

目前，浙江、江蘇均已全面啟動省、市、縣三級考核。在考核方案制定和實施中，浙江在國家考核的4項指標基礎上，增加了生活和工業用水量、萬元GDP用水量下降率、跨設區市河流交接斷面水質保護考核情況、城鎮供水水源地水質達標率等4項指標。

江蘇成立了最嚴格水資源管理制度聯席會議，由省水利廳等10部門組成考核組對各市水資源管理工作進行考核，考核結果向各市政府通報。

目前，最嚴水資源管理制度考核制度已從中央到地方層層落實。今年上半年，國務院9部門組成的考核工作組，對全國30個省級行政區（新疆除外）進行了現場抽查，全面完成了去年度考核工作，考核結果已向社會公告。考核結果還將作為省級政府主要負責人和領導班子綜合考評的重要依據。