在前不久舉辦的城市黑臭水體整治培訓班上，住房和城鄉建設部城市建設司巡視員張悅對記者表示，城市黑臭水體整治工作的最終成效應該是水質環境得到改善。

張悅說：“城市河道、湖泊等水系將來肯定是建設系統水治理工作的主戰場。現在談成績總是講建了多少座污水廠、污水處理率達到多少，管道修了多長，但這些只是間接成效，而終極效果應該是水體環境的改善。許多部門都在治污，都在談減排的成績，但是，水環境質量沒有根本好轉。為什么?是我們把手段變成了目標，漸漸迷失了方向。‘水十條’要求住房和城鄉建設部作為治理黑臭水體牽頭部門，大家不太理解，認為這應該是環保和水利部門的事，建設部門從來‘不下水’。這就需要提高認識，統一思想，轉變理念，真正把城市河道變清、水質改善作為工作的出發點和考核目標。”

采取系統和綜合方法治理黑臭水體

張悅認為，黑臭水體治理是一項系統工程。從河道排水口，截流干管、市政管網、小區收集管，直至陽臺排水管，再到污水處理和再生利用以及雨水收集凈化等，哪一個環節出了問題，都可能導致受納水體污染黑臭。這些系統設施的規劃、建設、管理基本都是建設部門的職責，理應擔當重任。但長期以來，局限于狹隘的部門分工，就工程論工程，工作目標往往和水環境改善相分離。按照“水十條”規定的任務，建設部門應當以水體變清為目標，從末端(排水口)到源頭，梳理脈絡，診斷癥結，對癥下藥，以系統治理的思路和方法，根治黑臭水體。從工作基礎看，建設部門有這個優勢，應當樹立信心。

同時，黑臭水體治理又是一項綜合性工作，需要與環保、水利等部門密切配合，形成合力。就建設部門而言，除發揮排水和污水處理的主導作用外，還要綜合施策，多措并舉。比如海綿城市建設，可以有效減緩雨水徑流，通過下凹式綠地或透水地面過濾，讓水質凈化后再進河道，減少初期雨水溢流和污染。還有住房和城鄉建設部正在推進環衛深度保潔，提出“以克論凈”的要求，大幅度減少城市道路和場地的垃圾和灰塵，同樣可以有效減少雨水面源污染。目前推廣的機械化保潔車輛，具備洗、掃、吸一體化功能，關鍵是個“吸”字，能確保臟水污物不進入雨水箅子，避免水體污染。再有就是加強園林綠化廢物的收集處理，及時打撈水體漂浮落葉等。總體講，城市建設管理等相關行業，都要以水體環境改善為目標，最大程度地發揮協同效益。

公眾評價成為考核內容

據分析，黑臭水體的成因大致為：一是污水直排，二是雨污合流制管網的溢流污染，三是生態破壞造成河道失去自凈能力。(E20研究院分析，我國至少還有20%的污水沒有得到任何處理直接排入水體，破壞城市水環境治理的總體成果，需要采取應急處理。)根據《城市黑臭水體整治工作指南》要求，今年的工作目標是查清家底并進行公示，到2017年底前直轄市、省會城市、計劃單列市建成區基本消除黑臭水體;地級及以上城市建成區實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾。

黑臭水體整治要達到什么標準?張悅認為，現在的評價標準是以感觀性標準為主。黑臭水體分級的評價指標如透明度、溶解氧、氧化還原電位和氨氮等測定方法，考核的大都是水體自降解、自凈化的能力。監測考核的可操作性是有一定難度的，如檢測點的選擇可能影響監測結果的判定。為加強監管，住房和城鄉建設部會同環境保護部將建立一個全國城市黑臭水體監管平臺，確立指標檢測與公眾評價相結合的考核辦法，強化監督檢查。

因地制宜、標本兼治實際講的是一個思路，即針對城市水體黑臭成因、當地環境而采取綜合的治理措施，特別是要以生態改善的方式，修復水系統，保持長效的治理效果。讓公眾參與到黑臭水體整治的監督中，讓群眾發表對整治效果的意見，這是評價治理效果最重要的依據。

調水沖污 此風切不可長

張悅說，治理黑臭水體必須因地制宜，首先解決主要矛盾，不能“病急亂投醫”。他分析了我國南方城市合流制系統普遍存在的問題。他說，截污納管是黑臭水體整治最直接有效的工程措施，也是采取其他技術措施的前提。但我國相當多城市雨污合流的截流干管已經名不副實，由于管網質量差、施工粗放，普遍出現地下水或地表水進入管網的問題。一些南方城市在河床下埋設管道，管道破漏，導致河水直接灌入。這些所謂截流管道，不下雨也是滿水運行，截流倍數實際等于零。理論講，下一毫米雨也要溢流。

張悅認為，管網和檢修井內外滲流是個大問題。現在大量的污水處理廠進水濃度極低，不下雨時COD也就一百多，處理的主要是地下水和河道水，污水卻不足1/3。大部分污水要么滲入地下，要么溢流進入水體。整天說“雨污分流”困難，實際上連起碼的“清污分流”也做不到。當前首要的任務一是防止地表水倒灌;二是堵住地下水滲入。關鍵是在管網質量和維護上下功夫，把真正的污水(不是河水和地下水)收集起來，把截流管道的空間讓給初期雨水，讓“截流倍數”名副其實。這些原始的、基礎的艱苦工作不去做，搞多少表面文章也治不好黑臭水體。

張悅說，治理黑臭河道，必須以截污治污為本，那種調水沖污的做法，只是污染轉移，損人利己。此風切不可長。