2014年，“銅陵有色污染事件”、“騰格里沙漠污染事件”至今觸目驚心。如何治理環境污染，尤其是工業減排，第三方治理是一條新路。

環境污染第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環境服務公司進行污染治理的新模式。第三方治理是推進環保設施建設和運營專業化、產業化的重要途徑，是促進環境服務業發展的有效措施。

4月16日，國務院印發《水污染防治行動計劃》（“水十條”），“水十條”中的解讀附件顯示，加大治污投資力度，將可帶動環保產業新增產值約1.9萬億元，其中直接購買環保產業產品和服務約1.4萬億元，使環保產業成為新的經濟增長點。在“長牙齒”的新環保法背景之下，污水第三方治理迎來的，是史上最大利好。

這樣的利好涵蓋的不僅僅是污水處理領域，涉及環境污染治理的領域都可以采用第三方治理模式。近日，全國工商聯環境服務業商會會長文一波對記者說：“環境污染第三方治理就像過去在自己家里做飯，現在到餐館去吃飯。過去企業自己建設和運行環境基礎設施，現在甚至未來，大家會選擇用市場的方式，把企業治污的事交給第三方來處理。”

■■污染治理產業化與專業化提速

多年來，我國工業污染防治一直走的是“誰污染誰治理”的分散治污之路。這樣的管理模式雖然對我國工業污染治理起到了一定的成效，但隨著市場經濟的發展，“誰污染誰治理”的管理模式受到了越來越多的挑戰。

挑戰最關鍵的問題在于，企業作為市場競爭主體和自主經營、自負盈虧的獨立法人，難以從宏觀和長遠的角度建立有利于環境保護的自我約束機制。

例如，2014年，“銅陵有色污染事件”、“騰格里沙漠污染事件”至今觸目驚心：5月，銅陵安徽銅陵有色金屬集團股份有限公司超標污水直接排入長江，造成水體污染；9月，騰格里工業園區化工企業將未經處理的污水排入沙漠，嚴重破壞沙漠生態環境。

十八屆三中全會明確提出要“推行環境污染第三方治理”，這是環境管理制度的重大創新。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》把它作為加快生態文明制度建設的重點任務，明確要求“建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制”。為此，中央全面深化改革領導小組以及經濟體制和生態文明專項改革領導小組把研究提出《關于推行環境污染第三方治理的意見》列為2014年年度重點改革任務之一。就在今年1月14日，《國務院辦公廳關于推行環境污染第三方治理的意見》頒布，而在3月李克強總理的政府工作報告中，“推行環境污染第三方治理”列入今年工作部署。

工業減排采用第三方治理模式，一方面排污企業由于采用專業化治理降低了治理成本，提高了達標排放率；一方面政府執法部門由于監管對象集中可控而降低了執法成本；此外，由于引進市場機制，還可以刺激環保企業和產業的發展。

“推行環境污染第三方治理”并不是國家強制措施，但在新環保法實施后，國家的“鐵腕治理”力度進一步加大，尤其是新環保法通過“按日連續計罰”政策大幅提高企業違法成本，通過對企業、政府與第三方機構相關責任人施加行政和刑事處罰降低企業與企業負責人的違法動力。此大背景對企業治理污染形成了倒逼機制，采用環境污染第三方治理反而成為企業一個較為靠譜的選擇。

文一波這樣解釋：“比如一個化工企業在本行業里很專業，但是污水處理不一定很專業。第一我是治污專業的，可以確保企業達標；第二，我的運營成本一定比他的低。因為在運營過程中間，我不止運營一個項目，會多個項目同時運營、管理，我對公共資源的采購肯定更有經驗，基本上是同等投入的情況下，我還可以盈利。”

據文一波介紹，現在的工業和市政污水排水量基本差不多，市政污水排水量一天1.6億噸，但工業污水的治理難度更大，從投資和運營成本來看，是市政的4到5倍。過去市政污水處理運營市場是500億元，工業的應該是2000億元規模。工業污水處理市場對第三方開放，體量會很大，市場潛力巨大。

■■行業管理亟待規范

節能環保產業是國家加快培育和發展的七個戰略性新興產業之一，在培育和發展過程中，頂層設計與“摸著石頭過河”無疑是相輔相成的。《國務院辦公廳關于推行環境污染第三方治理的意見》明確指出，近年來，各地區、有關部門在第三方治理方面進行了積極探索，取得初步成效，但還存在體制機制不健全，法律、政策有待完善等問題。

在健全第三方治理市場，建立起規范的市場秩序上，環境污染第三方治理中的“第三方”——行業管理不容忽視。

今年，全國工商聯《關于加快推進環境污染第三方治理的提案》中，在披露排污企業環保投入不足的現狀之后，提案將行業管理方面的問題列為環境污染第三方治理中的第二大問題。

該提案初稿來自全國工商聯環境服務業商會，該商會指出，《關于廢止（環境污染治理設施運營資質許可管理辦法）的決定》實施，從行政審批角度降低了污染治理專業企業進入相關業務領域的門檻，但是，低質低價中標等不正常現象擾亂和破壞了行業秩序。

文一波介紹，我國環境服務業整體處于快速發展時期，中小型環境服務運營商的技術及環境管理水平參差不齊，部分企業以降低環境治理標準為代價，刻意壓低環境服務價格以搶占市場，污染企業選取委托合作方時缺乏有效的判斷依據，低質低價中標屢見不鮮，不利于國內環境服務市場的健康發展。

提案建議：建立第三方治污企業信用評價制度。完善第三方治理主體的社會評價體系，發揮行業協會、社會組織等平臺的作用，逐步在行業內建立基于項目業績的信用評價體系，包括行業“黑名單”及“推薦名單”的誠信體系等，形成全國第三方服務企業數據庫。

■■“方向正確、論據合理的提案要堅持提”

在霧霾等環境問題凸顯的背景下，環境保護是今年全國兩會代表、委員討論的焦點話題。全國政協委員、財政部財科所原所長賈康在提案中建議，加快環境稅立法，盡快推進環境稅改革，在進行結構性減稅的同時，開征環境稅。

環境污染第三方治理在稅費征收上也正處在糾結之中。

博天環境集團股份有限公司董事長趙笠鈞對記者說：“我們專注工業污水第三方治理很多年了。以前，企業自己治理，污染處理設施建設運營費用可計入企業生產成本，不用納稅。排污企業將環保項目委托給第三方環境服務公司后，環境服務公司需繳納增值稅等稅負，客觀上降低了環境服務行業微薄的利潤空間，整體上增加了社會污染治理成本。”

“當前國家在推進第三方治理，應當早點著力解決這個稅收問題。”趙笠鈞表示。

對此，全國工商聯提案建議，盡快制定第三方環境服務公司或項目的認定及財務核算辦法。針對第三方委托治理項目收入，增值稅實行即征即退政策，所得稅減按15%征收。對于環境治理設施項目，免征房產稅和土地使用稅。

事實上，我國此前已明確提出“十二五”期間要“完善資源稅費制度”，包括全面改革資源稅以及積極推進環境稅費改革。不過，盡管環境保護稅法已列入十二屆全國人大常委會立法規劃和國務院2014年立法計劃，但草案還沒有提請全國人大常委會審議。

“方向正確、論據合理的提案要堅持提。哪怕提了以后沒有回應，我們還可以再提，連續提5年、8年。因為這是一個互動的推進過程。”賈康說。

多年來，全國工商聯環境服務業商會為全國工商聯提供了不少提案初稿建言行業、產業，有關部門也多次邀請了該商會企業人士代表座談、溝通，這種互動對環境服務業的健康發展確實起到了一定的正面推動作用。文一波表示，商會將一如既往，充分發揮了解行業的優勢，繼續為環保節能產業貢獻智慧，為上層決策提供參考建議。

本文來自《人民政協報》