近期，《水污染防治行動計劃》（下稱“水十條”）預計可望在本月內發布的消息攪熱了整個污水處理行業，水務及環保行業迎來巨大發展機會。

“‘水十條’即將出臺對行業來說意義重大，萬億元市場‘蛋糕’非常誘人，而PPP模式的引入也將進一步解決水污染處理資金投入不足的瓶頸。但是，國家政策還應站在水循環使用的高度上，解決水資源可持續發展的問題。”接受中國經濟時報記者采訪的專家及業內人士表示，水務一體化改革是未來繞不開的重點。

“水十條”攪熱萬億元市場

有消息稱，據參與“水十條”編制的專家透露，“水十條”已通過國務院審議，預計將在本月內正式發布。受此消息提振，近期水務及環保股表現搶眼，不是接連漲停，就是股價創出歷史新高。

國務院發展研究中心產業經濟研究部調研員、研究員魏際剛在接受本報記者采訪時說，“水十條”一旦出臺將意義重大，因為當前我國水資源約束比較明顯，在當前大規模的工業化、城市化進程中，我們的水資源可持續利用以及水污染壓力都非常大，現在出臺有針對性的“水十條”，不管從戰略角度還是發展角度來看，都非常必要。

“而且較之前來看，目前透露出的‘水十條’在理念和模式上都有很大完善，對水污染是一個系統、全方面的治理。”魏際剛認為，“水十條”問世后，對于污水治理的目標將更加明確，由此給二級市場帶來的投資機會也更加具體。

PPP咨詢專家、國融大通國際財務顧問公司董事總經理李智慧在接受本報記者采訪時評價認為，“水十條”的出臺將是一個非常好的政策。因為其涉及的污水處理達到4500萬噸、污水管網有20多萬公里，市場將迎來巨大商機,“這不僅涉及環境治理和社會效應的問題，更是培育了一個巨大的產業發展機遇。”李智慧說。

據聯合資信統計，近十年中國污水排放量由459．26億噸上升至684．30億噸，年均上漲幅度為4．53％。水漲船高，國家環?？偩汁h境規劃院的一項預測顯示，中國“十二五”和“十三五”時期廢水治理投入將分別達1．05萬億元和1．39萬億元。

盡管萬億元市場“蛋糕”誘人，但如果單靠政府財政投資，資金就會有瓶頸，因此很難達到預期。

因此，據了解此次“水十條”還將注重水污染防治市場化機制的應用，通過PPP（公私合營）模式積極推進第三方治理。分析認為，PPP模式的引入，一方面將緩解地方政府的債務壓力，另一方面也為區域內的相關公司拓寬了市場空間。

PPP將發揮協同效應水務一體化勢在必行

對于當前PPP模式的運用，作為多年研究水務行業的專家，李智慧在其解決地方政府財政壓力方面深有感觸。他告訴記者，2011年，國融大通在給貴陽市水污染治理擔任咨詢顧問時，貴陽的城市水污染已經比較嚴重，其母親河——南明河在離其一公里遠的地方就能聞到很重的臭味，為了對其進行治理，當時政府財政預算總投資達到了120億元，這對一個年財政收入僅有三百多億元的城市來說，是一筆相當大的投入。

“當時，為了解決資金短缺問題，貴陽采取了政府和社會資本合作的模式來做，今天看，這是一種‘超級PPP’的方式。”李智慧介紹，即，大的層面是政府和社會資本合作，政府參控、社會資本控股；在下面采用小PPP模式來做，其中有大量的模式可以產生盈利，如污水處理、中水回用、經過水環境治理后從污染區變成生態旅游觀光區等?？梢哉f，這是水污染治理中應用PPP模式做得不錯的案例。

對此，魏際剛也表示，以政府資金作為引導、社會資金多方聯動的PPP模式，可以形成協同效應，使得很多公共性行業變成了可以產生經營效益的產業，減輕了地方政府財政壓力，同時參與企業還獲得了長期、穩定的收益，社會大環境也得到了改善，屬于多方共贏，值得推廣。

但同時，魏際剛認為水污染的治理應該以全鏈條治理為主，從事前、事中、事后，甚至回收再利用等方面都要進行設計，并出臺具體措施，否則光治理污水，沒有很好地循環利用，效果可能也會大打折扣。

同時，李智慧也認為，當前水污染治理非常重要，但治水的同時還應該節水，包括治理后如何更好地循環使用，是解決當前水資源緊缺的又一個重點。

在李智慧看來，此次“水十條”沒有關注水的循環使用問題，讓水務形成原水、供水、污水處理、中水回用這樣的閉環，所以政策還需進一步完善。

“水不僅僅是一種產品，更是事關國家命運的戰略資源，應進行統籌設計，形成可持續利用的內部循環，這不但可以解決水資源短缺的問題，也可以更大程度上解決好污水處理的問題。”李智慧說，“當然，要做到這一步，就需要水務一體化改革才能實現。”

本文來自《中國經濟時報》