剛剛過去的2016年，是持續(xù)深化開展“三級政協(xié)聯(lián)動、萬名委員同行、助推‘五水共治’”專項集體民主監(jiān)督的第三個年頭。這一年，浙江省三級政協(xié)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊扣助推落實省委“三個不帶入”決策部署，圍繞完善和落實“五水共治”長效機制主題，組織2700多個小組、22000多名委員，分赴各地江河看水質(zhì)、查清淤、找短板，深入萬個村莊看管網(wǎng)、查運營、研機制。

2016年在忙什么？翻看自己過去一年的履職日歷，幾乎所有政協(xié)委員都會發(fā)現(xiàn)，督水，依然在這一年的繁忙中占據(jù)重要章節(jié)。

來自近日召開的省政協(xié)十一屆二十次常委會議上獲悉一組最新數(shù)據(jù)：2016年，浙江三級政協(xié)深入一線、督在一線，共建立治水工作聯(lián)系點1953個，1601名委員擔任河長，8890名委員擔任河道監(jiān)督員，22474名委員實地察看江河溪42835公里。參與的委員越來越多，踏足的江河里程更長，人與河之間更深的關(guān)系建立了。這一年，委員們熱情不減、力度不減、追求不減，以蠻拼的姿態(tài)深研真督，全力助推省委決策部署落地落實。

委員督水到了第三年，政協(xié)專項集體民主監(jiān)督的重點發(fā)生了哪些變化？從最新的這份“五水共治”專項集體民主監(jiān)督報告中，我們試圖尋找答案。

深一層， 1601名委員河長一線履職

“每條河流要有‘河長’了。”在國家主席習(xí)近平的2017年新年賀詞中，浙江人又一次聽到了熟悉的河長制。

“省長村長，都是河長”，作為全國先行先試的省份，浙江目前共有6.1萬名各級河長守護全省8萬多條大小河流，殊不知，其中1601名是由各級政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)委員擔任。

2016年委員督水有多深入，委員“河長”們無疑有著最深的體會。

嘉興海寧市的平陽堰港，從3年前的劣ⅴ類水質(zhì)，到如今穩(wěn)定在Ⅳ類水標準，部分指標達到Ⅲ類水標準。這條河的變化，讓海寧市政協(xié)副主席田耘感慨萬千。

為推動這條河道的改變，身為河長的田耘多次召集丁橋、斜橋等四個副河長單位，開展全面調(diào)研，制定平陽堰港“河長制”管理實施方案以及各單位轄區(qū)治水詳規(guī)。在他的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各副河長單位紛紛亮招：馬橋街道探索建立“大河長帶小河長”分流域治水機制和“水清平陽”微信群；斜橋鎮(zhèn)針對河道流域廣、綜合治理難的問題，按照節(jié)點和地域進行劃段，由相關(guān)村民組組長和黨員骨干擔任“段長”，實施河段監(jiān)管……

此外，當?shù)剡€借力政協(xié)民主協(xié)商，專門召開平陽堰港流域治水專題協(xié)商會，力推“村規(guī)民約”促護水；發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，每月邀請市政協(xié)委員巡河，召開巡河現(xiàn)場會。3年多來，委員們開展巡河50余次，破解難題百余項。

一方河長雖然管的是一條河，要解決的問題卻不局限于一條河，委員“河長”們一直用行動堅守這一理念。

尋找甌江治理中的短板與難點，破解跨區(qū)域河流治理中行政區(qū)域限制的藩籬，身兼甌江河長的省政協(xié)副主席多次深入治水一線，推動溫州、麗水兩市簽訂《麗水——溫州協(xié)同保護甌江水環(huán)境協(xié)議書》，為上下游協(xié)力治水提供了制度保障，同時也提供了一份跨流域治水的制度化樣板。

“污染在水里，根源在岸上。治理好運河，關(guān)鍵是生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。”作為運河總河長，省政協(xié)一位副主席帶領(lǐng)委員從杭州、湖州到嘉興，沿著運河一路調(diào)研，排查污染源，尋找環(huán)境治理重點，呼吁加大沿岸工業(yè)污染整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治以及推動生態(tài)環(huán)保修復(fù)等。

為促進飛云江4個流經(jīng)縣市的長遠發(fā)展，負責的省政協(xié)“河長”帶著委員和專家學(xué)者，就建設(shè)飛云江流域全域品牌進行專題研究和調(diào)研。并以省政協(xié)的“送科技下鄉(xiāng)”活動為載體，把多個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目，輸送到泰順、景寧和文成。

在《關(guān)于完善和落實“五水共治”長效機制的建議》的“五水共治”民主監(jiān)督年終報告中，“蹲點”一詞分外醒目。

數(shù)據(jù)顯示，2016年省和各市、縣(市、區(qū))政協(xié)到405個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)作蹲點調(diào)研、解剖麻雀。發(fā)揮界別活動小組作用，分赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展一對一監(jiān)督。浦陽江、甌江、飛云江流域的縣(市、區(qū))政協(xié)開展上下游暗訪互查，長興縣政協(xié)17個界別小組分別對接全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、工業(yè)園區(qū))，開展常態(tài)化、定點式監(jiān)督。鼓勵委員隨查、隨拍、隨記、隨傳監(jiān)督。

委員們的監(jiān)督方式也讓人印象深刻。“不打招呼，不定時間，不設(shè)路線，謝絕陪同，多用小分隊、蹲點式、暗訪式，及時發(fā)現(xiàn)難點、重點問題，不遮不掩地向當?shù)攸h政部門提出。”麗水龍泉一名基層干部對政協(xié)委員的工作作風(fēng)深有體會，過去一年他不止一次從當?shù)爻墙ā⒅嗡k等部門收到轉(zhuǎn)交的委員意見建議，“很多問題確實提到了點子上”。

精一點，這次監(jiān)督從清淤現(xiàn)場開始

委員督水第三年，重點日趨明確。

2016年3月22日，“世界水日”當天，浦江縣金獅湖清淤現(xiàn)場，小雨紛紛。由省政協(xié)發(fā)起的“三級政協(xié)聯(lián)動、萬名委員同行、助推完善和落實‘五水共治’長效機制”專項集體民主監(jiān)督“萬千行”活動在這里正式啟動。

事實上，自2014年省政協(xié)啟動相關(guān)工作以來，三級政協(xié)已經(jīng)對“五水共治”的問題點作了拉網(wǎng)式、全覆蓋的排查，當時人們關(guān)注的一個問題是，為何開展專項民主監(jiān)督的第三年，政協(xié)委員們還要跑那么多地方？他們都在找什么樣的問題？

“如果第一年‘五水共治’專項民主監(jiān)督是查現(xiàn)象，針對顯而易見的‘病灶’督促做好‘外科手術(shù)’；那么第二年則是找根子，為‘頑疾’把脈問診，從機制上尋找良方；第三年就要補‘短板’，強身健體，確保常態(tài)長效化治理。”省政協(xié)監(jiān)督組一位成員這樣分析。

治水的重點在哪里？當時省政協(xié)“萬千行”活動啟動儀式選在浦江金獅湖清淤現(xiàn)場舉行，就是一個明確的指向。

在“五水共治”中，“清三河”、疏浚河道清理出的淤泥該往何處去，是各地治水面臨的普遍性難題。“省委明確指出，污泥不除，濁水難清，要狠抓底泥清淤工作。”在“萬千行”活動中，省政協(xié)相關(guān)專委會主要負責人表示，各民主監(jiān)督小組要有重點、有選擇地深入查看了解所到之地的河湖庫塘清淤狀況，特別是黑臭河清污泥的規(guī)劃、進展、成效和問題，助力推動打好治理污泥濁水殲滅戰(zhàn)。

2016年7月，民主監(jiān)督小組走進永康市東城街道華溪河南一村段，滿盈的池塘在午后陽光下泛著金亮的波光，讓人印象深刻。

當年3月下旬至5月中旬，東城街道共投入1182萬多元，對轄區(qū)內(nèi)的河道進行清淤，共清理出淤泥5.8萬多方。

“清理出來的污泥怎么處置？”不止于看到成績表面，監(jiān)督組針對永康、蘭溪兩市的河道清淤情況進行了深入調(diào)研，實地察看了永康市污水處理廠引進的污泥干餾炭化處理技術(shù)的全部流程，了解到科學(xué)清淤和處置污泥對提升河道水質(zhì)成效十分明顯，2016年前4個月，永康江桐琴出境斷面水質(zhì)由上一年的V類提升為Ш類；蘭溪市77個小流域考核斷面，63個斷面水質(zhì)達到Ш類。

并不滿足于此，委員們又深入具體點位了解情況，精準化提出意見建議：工業(yè)園區(qū)、污染企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場周邊和污水處理廠排水口等受到污染的河道要先清理，影響城鄉(xiāng)居民飲用水安全、行洪排澇和通航能力的河道要先清理，要加強對污泥清理、運輸、處置的全過程監(jiān)管，強化技術(shù)指導(dǎo)。

“我們不當走馬觀花的‘觀光客’，不搞形式主義花架子，盡力做到把問題找準，把原因剖透，把建議提精。”監(jiān)督組成員表示。

這一準則也落實于各地政協(xié)“五水共治”民主監(jiān)督的全過程中。2016年，杭州市政協(xié)組建9個民主監(jiān)督組，實施行政區(qū)域全覆蓋監(jiān)督，助力G20杭州峰會圓滿舉行；寧波市政協(xié)把脈問診開發(fā)區(qū)(集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū))治水薄弱環(huán)節(jié)；湖州市政協(xié)監(jiān)督助推完善和落實河長制；紹興市政協(xié)圍繞河湖清淤開展精準監(jiān)督；金華市政協(xié)開展“市縣政協(xié)聯(lián)動、助推‘農(nóng)村垃圾分類’工作‘百千行’”專項民主監(jiān)督；衢州市政協(xié)緊盯生豬養(yǎng)殖整規(guī)開展暗訪監(jiān)督；舟山市政協(xié)全力做好水源地保護重點監(jiān)督，各地從實際出發(fā)，關(guān)注已建機制的執(zhí)行情況和完善改善途徑，全力促進長治法治、常態(tài)長效。

實一些， 7606個問題八成以上得到整改

一組數(shù)據(jù)再次證明2016年省政協(xié)“五水共治”民主監(jiān)督的成效。一年來，三級政協(xié)共反映治水問題7606個，已整改問題6453個，提出意見建議7163條，被采納5470條。

也就是說，政協(xié)委員查出了10個問題，至少有8個問題黨政部門已整改了；提了10條意見，少說有7條已被黨政部門貫徹到相關(guān)工作中。

對于這串數(shù)據(jù)的力度，政協(xié)委員們有著直接的感受。

圍繞長效機制持續(xù)落實、截污納管建設(shè)，2016年上半年，溫州市政協(xié)監(jiān)督組發(fā)現(xiàn)，文成有部分污水處理廠處在“曬太陽”狀態(tài)；甌海白門河河岸的截污納管雖然完工，但泵房未能開工，使得污水處理的“最后一厘米”沒有著落。

為加快問題落實，補上治水工作中的“短板”，溫州市向有關(guān)單位和部門發(fā)放溫州市政協(xié)“五水共治”民主監(jiān)督告知單，由政協(xié)把問題、要求和建議告知責任單位，要求整改并反饋結(jié)果。目前，所發(fā)出的通知單絕大部分已整改到位。

政協(xié)委員的監(jiān)督工作帶來了巨大的變化。用瑞安市政協(xié)委員謝賽珍的話說，自參加“五水共治”民主監(jiān)督以來，每一次暗訪，都會發(fā)現(xiàn)許多臟亂差環(huán)境有一種煥然一新的改變。“這使我對民主監(jiān)督有了新的認識，也深感監(jiān)督活動很有意義。”

堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、實效導(dǎo)向。在2016年的專項集體民主監(jiān)督中，政協(xié)委員們依然對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題不掩蓋、不回避，列出問題清單，擺出具體事實，提出對策建議，做到重點更明，形式更活，舉措更新，助推更準。嘉興市政協(xié)持續(xù)多年建言水系溝通流動、助推建立和完善交界河道聯(lián)動治水長效機制；臺州市政協(xié)連續(xù)3年監(jiān)督助推山水涇河治理，麗水市政協(xié)開展“查河道、訪河長、找短板”活動……而黨委、政府對委員意見建議的真重視，也讓政協(xié)民主監(jiān)督顯現(xiàn)更大的效果。

又一年伊始，聚焦“決戰(zhàn)治污水、大戰(zhàn)防洪水排澇水”，浙江將深化開展“三級政協(xié)聯(lián)動、萬名委員同行、助推‘五水共治’”專項集體民主監(jiān)督，更多的政協(xié)委員又將奔忙在4萬公里甚至更長的河岸線上。相信在“浙”里的江河故事中，委員督水將書寫更加動人的篇章。