“到2020年，我國地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。”這是去年4月國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動計劃》中對黑臭水體治理提出的明確要求。

城鎮(zhèn)黑臭水體治理被認為是計劃中治理難度最大的一項，也是公眾對水環(huán)境質(zhì)量改善感受最深最迫切的一項。面對雙重壓力，如何消滅黑臭河？湖北省十堰市大膽創(chuàng)新，實現(xiàn)5條劣Ⅴ類河流從城市“龍須溝”到“不黑、不臭、水質(zhì)明顯改善”的轉(zhuǎn)變，提供了黑臭河治理樣本。

不可能變可能：昔日臭水溝，今天有魚游

深冬，十堰市張灣區(qū)犟河上游段，兩岸休閑活動居民頗多，一個二十幾平方米的小廣場，數(shù)十人在曬太陽散步。

家住張灣區(qū)花果街道社區(qū)的王玉玲拉著區(qū)里干部提意見，“能不能在那邊路口下面裝個燈，我們老年人晚上到河邊活動不方便”。

然而，幾年以前，犟河可沒有這個吸引力。王玉玲坦言：“這都是臭水溝，蒼蠅、蚊子多，沒人來，我們都在馬路邊的人行道上跳舞，是危險，可是沒地方啊。”

因先建廠后建市、先生產(chǎn)后生活、先建設(shè)后規(guī)劃的歷史問題，十堰城市基礎(chǔ)設(shè)施和地下涵管設(shè)施先天不足，造成犟河、神定河、泗河、劍河、官山河5條河流污染嚴(yán)重，全部為劣Ⅴ類河流，成為典型的城市“龍須溝”。

此前水質(zhì)差到什么地步？分管泗河的十堰市環(huán)保局茅箭分局局長劉剛說：“做水質(zhì)監(jiān)測，要隨身帶一壺清水，監(jiān)測完手上都是黑的，得趕緊洗手，腿上沒洗一會兒就發(fā)紅。”

對于治理5條河流污染，很多人并不看好，甚至認為不可能。

“根據(jù)國家有關(guān)規(guī)劃，要求這5條河流要達到地表水Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，但對于城市納污河，很多專家認為全球沒有哪個地方能達到，都沒有信心。”十堰市南水北調(diào)辦公室副主任吳芳一口氣指出了五河治理的八大難點，包括城市治污建設(shè)先天不足，流域城鎮(zhèn)化加快，5條河流均為直接入庫河流缺少治理距離，年凈流量小、沒有自凈能力，治理資金缺少渠道來源，治理工程覆蓋面廣、牽扯部門多，季節(jié)性河流洪水影響大，以及水質(zhì)目標(biāo)要求太高。

甚至有聲音認為，這5條河流年徑流總量僅約4億立方米，占比不足丹江口庫容的1%，到達漢江反正也凈化了，而這5條河流治理國家并沒有專項投入，沒必要現(xiàn)在治理。

對于當(dāng)時的種種困難，十堰市委書記周霽很堅決，“思想不統(tǒng)一，接訪一遍就統(tǒng)一了。‘人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)’，這不是一句空話”。

2012年，十堰市正式啟動5條河流的綜合治理工程，成立5條河流綜合治理工程指揮部，并建立由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥的河長負責(zé)制。十堰市長張維國親自擔(dān)任指揮部指揮長以及污染最重的神定河河長，同時開始每周一次的現(xiàn)場督導(dǎo)。五河治理成為了十堰市的“一把手”工程和生態(tài)文明建設(shè)的頭號工程。

通過治理，5條河流已徹底消除了垃圾河和黑臭河。數(shù)據(jù)顯示，官山河水質(zhì)已達到Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，劍河達到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，犟河除總磷不穩(wěn)定外，其他主要指標(biāo)已達Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，神定河、泗河主要污染物已下降70%以上，主要水質(zhì)達到Ⅴ類。

“今天有人告訴我一個好消息，說神定河也有泥鰍了。” 周霽坦言，“之前在犟河看到過小魚苗，當(dāng)時真是發(fā)自內(nèi)心的喜悅。”

路徑探索：五輪修改，4萬人參與的治理方案

“方案搞不好，就不要回來。”十堰市環(huán)科所所長暢軍慶依然清晰地記得2013年8月十堰市環(huán)保局局長馮安龍給他下的死命令。為治理五河，2013年，十堰市開始摸索制定治理方案，尋求治理路徑，暢軍慶成為編制新一輪《五河治理方案》的組長。

實際上，這已經(jīng)是十堰市第五輪的方案編制，此前因為對治理的艱難程度、技術(shù)的復(fù)雜性等問題的認識不足，方案并沒有得到相關(guān)部委的肯定。

“1.5∶1的污徑比，污水是徑流量的1.5倍，治理難度太大，睡不著。”暢軍慶直言。為此，他過了4個多月的早七晚九生活，吃了4個多月的方便面和鍋巴飯。

這中間，十堰市前后發(fā)動了包括社區(qū)干部在內(nèi)的4萬人，對污染源進行普查，拿到3.7萬多個數(shù)據(jù)，對其中4000多個有用數(shù)據(jù)進行了反復(fù)演算。先后聘請了15位包括中國環(huán)境科學(xué)院院長、中國工程院院士孟偉在內(nèi)的水污染防治專家作為顧問，幫助研究制訂治理方案。

2013年底，《五河治理方案》通過國家發(fā)改委、環(huán)境保護部等七部委的專家組評審，共安排了5大類47個項目，設(shè)計總投資17.43億元。

方案有了，結(jié)合多方意見，十堰市總結(jié)出了 “九先九后”的治理原則，并大力實施五大治理工程。

“九先九后”是根據(jù)5條河流污染源的種類、污染的原因、污染負荷率等，按照先治本后治標(biāo)、先治污后治河、先地下后地上、先功能后景觀、先建設(shè)地下管涵后建護坡搞綠化、先整治主河道后整治支流、先建主管網(wǎng)后建支線管網(wǎng)、先治理人口稠密河段后治理周邊區(qū)域、先建好示范段后全面鋪開的原則進行治理。

五大工程包括實施以排污口整治和清污分流管網(wǎng)建設(shè)為主的截污工程、以河道清淤和生態(tài)修復(fù)為主的清污工程、以工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和達標(biāo)排放為主的減污工程、以農(nóng)村環(huán)境整治為主的控污工程和以污水處理廠達標(biāo)達產(chǎn)改造為主的治污工程。

目前，十堰市已累計投入資金17億多元，實施方案提出了42個重點項目，共新建污水收集和清污分流管網(wǎng)1000多公里，整治排污口590個，完成河道清淤561.5萬噸，建成生態(tài)跌水壩16座，建設(shè)生態(tài)河道130公里。

破解資金技術(shù)瓶頸：92家污水處理廠托管運營，20多種技術(shù)應(yīng)用其中

十堰市神定河污水處理廠負責(zé)人指著4個水樣杯介紹：“經(jīng)過兩種工業(yè)混合，我們的出水水質(zhì)全面優(yōu)于國家一級A標(biāo)準(zhǔn)，主要指標(biāo)達到Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。”

2014年，為破解資金不足難題，十堰市政府與北京碧水源科技股份有限公司簽訂了《神定河污水處理廠委托運營協(xié)議》，神定河污水處理廠也成為十堰市第一家社會化運營的污水處理單位。

體制的變化不僅解決了資金問題，“不推行第三方托管運營，監(jiān)管也難以開展。”馮安龍感慨地說，以前污水處理廠歸屬住建委，公家對公家，處罰難以到位。現(xiàn)在建委有監(jiān)管職責(zé)，有問題敢說話不包庇。

近兩年，十堰市開始大規(guī)模采用PPP模式，引入第三方公司托管運營五河治理項目。目前，轄區(qū)內(nèi)的92個污水處理廠已全部實現(xiàn)第三方運營，與北京碧水源科技股份有限公司、北京排水集團、北京大學(xué)環(huán)境研究所、沈陽環(huán)保科學(xué)研究院、深港環(huán)保公司、哈爾濱工業(yè)大學(xué)環(huán)境研究院、北京東方園林公司等多家治水權(quán)威開展了五河項目建設(shè)。

十堰市政府還累計募集了9億元政府債券，同時整合多方財政資金，解決五河治理的資金問題。

污水處理廠處理雖達到一級A標(biāo)準(zhǔn)，但尾水仍屬于地表水劣Ⅴ類，為此，十堰市通過土地系統(tǒng)，進一步對尾水和河流末端實行深度處理。

神定河下游有一片日處理污水5萬噸的“高密度沉淀+人工快滲技術(shù)”工程，被暢軍慶形容為最后的守門員。深港環(huán)保公司項目設(shè)計中心副總經(jīng)理黃鑫介紹說：“系統(tǒng)主要對氨氮、化學(xué)需氧量、總磷等進行深度處理，出水水質(zhì)可達到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。”

在犟河流域，水質(zhì)凈化采用的是人工濕地項目，通過潛流和表流濕地重重過濾，出水水質(zhì)可達Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)跌水壩、曝氧系統(tǒng)、濕地泡，在暢軍慶看來，十堰治水可謂是技術(shù)博覽會，“全球污水處理傳統(tǒng)主流工藝有30多種，現(xiàn)在，有20多種都在十堰被應(yīng)用”。

“五河治理，不僅為國內(nèi)其他納污河提供了治理范本，也提升了十堰整個環(huán)保系統(tǒng)的各項能力。各種困難都不是問題，關(guān)鍵還是要有擔(dān)當(dāng)。”馮安龍說。