治理水體污染，確保轄區水環境安全是各級黨委、政府義不容辭的責任。河南省周口市曾因淮河流域水污染問題被流域限批，經過多年努力，在2014年河南碧水工程考核中排名第一。我們想知道，周口走出了一條什么樣的治水之路？在治水過程中，遇到了哪些難題？這些難題又是如何破解的？

對話人：河南省周口市市委書記徐光

采訪人：本報記者李瑩 通訊員羅景山

為何下大力氣治水？

■治水工程是最重要的民生工程

中國環境報：據了解，周口市對淮河最大的支流——沙潁河整治項目計劃投入資金90億元，目前一期已投資17億元。作為人口大市、財政窮市，周口為什么在治水方面不惜血本？

徐光：河南省周口市屬于淮河流域，有沙潁河、渦河、西肥河、汝河四大扇形水系，其中沙潁河是淮河的最大支流。水污染防治歷來是周口市環保工作的重中之重。

但是，治水是一項長期艱巨的任務，是生態建設的硬骨頭，考驗著政府開展環保工作的決心。過去很長一段時間，在GDP主導政績的語境下，一個耗資不菲的污水處理項目或許在短期內難以為區域GDP帶來太大拉動效應，往往容易導致在資金使用排序上只能放在靠后位置，使工期一再拖后。此外，一些項目為了達到立竿見影的效果，往往僅對河流進行短期整治，雖然兩岸景觀煥然一新，但由于沒有實現源頭截污、雨污分流，水質狀況并沒有根本改善。

對此，我們有深刻的教訓。2007年5月29日~30日，原國家環保總局檢查組對周口市項城、鄲城、鹿邑、太康、開發區的23家企業和沙潁河、渦河、惠濟河等河流水質狀況進行了檢查。檢查發現，周口市有15家企業存在環境違法問題。同年7月3日，原國家環保總局宣布對周口市實施流域限批。此時，所有的鏡頭都對準了周口，給周口對外形象和經濟發展造成重創。為早日解除流域限批，周口市委、市政府全力整改。從某種意義上說，限批對周口是件好事。限批雖然對周口經濟造成了短期損失，但是，帶動了周口市委、市政府領導班子思想的變革，改變了他們的政績觀、環保觀。

事實的確如此，經過多年努力，周口實現了從流域限批到2014年河南碧水工程考核排名第一的轉變。如今，周口市沙潁河城區段綜合治理項目一期工程已接近尾聲，沙潁河沿岸正在成為生態長廊、文化長廊、風景長廊、休閑長廊。

中國環境報：曾經嚴重污染的沙潁河、渦河、惠濟河等河流，如今水質狀況如何？

徐光：沙潁河、渦河、惠濟河等河流，2007年流域限批時，水質極差，屬劣Ⅴ類水質，經過整治現在達到了Ⅳ類水質，豐水期甚至可以達到Ⅲ類水質。

如何破解治水過程中面臨的難題？

■多方籌措資金、實現區域聯動

中國環境報：目前，周口市水污染治理項目進展到了什么階段？

徐光：目前，周口市積極開展城市河流清潔行動，2015年政府投資29億多元對中心城區沙潁河及其他6條河流逐步開展綜合治理工作。開展的水污染整治項目主要有：沙潁河城區段綜合治理項目、流沙河治理項目、“引黑入洺”工程項目、駙馬溝整治項目等。沙潁河城區段綜合治理項目規劃總長20.6公里，占地1450公頃，項目包括堤防工程、道路工程、景觀工程、橋梁工程和舊城區改造工程。整個項目擬分3期實施，2013年~2015年實施一期工程，全長5公里，主要涉及沙潁河兩岸道路工程、堤防工程和景觀工程3方面建設內容。

中國環境報：周口市在治水的過程中面臨哪些難題？

徐光：首先，資金籌措難。比如，沙潁河綜合整治項目，僅征遷安置資金就需10億元，若對群眾不能妥善安置或安置不到位，將直接影響征遷工作，進而影響工程開展。此外，隨著周口城鎮化進程不斷加快，越來越多的流動人口涌入城市，生活垃圾、水污染物不斷增加，城市生活污水處理廠廢水收集管網建設相對滯后，處理負荷低，部分污水處理廠缺乏運營資金，不能充分發揮減排作用。

其次，治理難度大。由于周口市所處的地理位置特殊，周口市是河南出境斷面最多的地市之一，上游承接省內鄭州、漯河、開封、許昌、平頂山等5市的工業和生活污水。存在跨市界環境污染，治理難度大。

中國環境報：周口市采取了哪些措施破解這些難題？

徐光：在安置資金籌措方面，周口市采取投資包干的工作思路，由項目主管部門或項目法人依據有關規定，與工程所在地人民政府簽訂征地拆遷和移民安置投資包干協議，由政府成立專門機構，認真組織實施，較好地破解了這一資金籌集難題。

在籌措污水處理廠建設資金方面，我們探索建立多元化投資渠道，嘗試委托第三方經營管理污水處理廠，依靠市場力量推進城市環保基礎設施。據統計，“十二五”期間，周口市在原有的8座污水處理廠的基礎上，又新建9座污水處理廠，對5個老污水處理廠進行了一級A升級改造，新建污水管網512.55千米。全市9個工業園區都建設了集中式污水處理廠。目前污水處理能力達到61萬噸/日，有效地緩解了主要河流的污染壓力。

為加強跨市界環境污染糾紛預防和處置工作，保障環境安全，周口市創新環保聯動機制，分別與駐馬店、許昌、漯河、開封、鹿邑等5個兄弟地市、直管縣環保局簽訂了跨界突發環境污染事件和糾紛處理協調聯動工作機制的協議。對涉及跨界的環境違法行為，雙方開展聯合執法，協調行動，共同打擊。不但提高了突發環境事件防范和處置能力，而且有效防止和控制了跨界污染行為。

此外，對于流經周口的主要河流，如沙潁河、賈魯河、洺河等，除實行河長負責制外，還堅持一河一策、多元共治、綜合施治，確保“一江春水向東流”。例如，對沙潁河城區段的綜合治理，市政府成立了綜合治理指揮部，編制了治理方案，明確了分工，落實了責任，要求各部門加強協作，形成合力。堅持污水管網配套建設和環境執法一起抓。一方面，加大城市污水處理廠及管網建設，推進雨污分流改造，提高城市污水收集率。另一方面，加大了對違法排污行為的查處力度，關閉污染小企業，劃定禁養區，搬遷畜禽養殖場，將所有入河污水截流并網，削減進入河道的污染物總量，保護水體環境。目前，共封堵入河排污口20個，搬遷養殖場兩家。實行部門聯合，對沙潁河最大支流賈魯河兩岸違法排污企業斷水、斷電，共關閉涉水企業5家。

中國環境報：“十三五”期間，周口市治水方面將有哪些計劃？

徐光：“十三五”期間，周口市將按照碧水工程實施計劃，實行沙潁河、賈魯河、流沙河、清水河、運糧河“五河共治”，全面消除黑臭河。其中，“十三五”期間，清水河、運糧河治理任務還很重。要劃定禁養區和飲用水水源地安全紅線，確保全市飲用水達標率100%。

積極推進城鎮污水處理廠建設。對農村污水，采用就近接入城鎮生活污水管網、小型污水處理設施、生態處理等不同模式，提高農村生活污水處理率。加強對污水處理廠監管，確保穩定運行。縣級以上污水處理廠完成脫氮除磷提標技術改造。

推進環境管理從排污口向環保設施、生產設施延伸。鼓勵工業企業在穩定達標排放的基礎上建設污水深度處理及中水回用設施。推進重點河流沿線企業清潔生產改造。深入挖掘工業節水潛力，重點抓好電力、化工、造紙等高耗水型行業的技術改造，引進和推廣節水新工藝、新設備，提高工業用水重復利用率。

健全農業節水管理機制，鼓勵發展管道化節水灌溉農業，提高農業用水綜合效率。鼓勵發展節水型服務業，控制城鎮高耗能水服務業的發展速度。

在治水過程中有哪些體會和思考？

■關鍵要完善水治理機制體制

中國環境報：在治水過程中，您有哪些思考和體會？

徐光：水環境質量涉及人民群眾的切身利益，加強水污染防治是周口環境保護的工作重點。要做好這項工作，關鍵要完善水治理機制體制。

一是推進制度體系建設。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出了全面依法治國的國家戰略，并指出要“用嚴格的法律制度保護生態環境，加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度”。水治理的核心要務是優先加強涉水相關制度建設和制度創新，構建新時期治水的制度框架，包括建立健全各項強制性和激勵制度安排，要建立統一的水管理體制，統籌水資源、水環境、水生態等涉水事務。修訂完善《周口市碧水工程考核辦法》，進一步厘清部門職責，消除管理制度內容重疊、交叉甚至矛盾等問題，為實現依法治水提供強有力的法律依據，進而理順水治理體系，提高治理成效。

二是探索建立多元共治的治水模式。當前，在政府職能轉變、不斷向社會賦權增能的過程中，實現水治理的多元共治是我國社會治理的一項重要制度創新。在我國行政體制改革穩妥推進的同時，合理劃分政府、企業和社會的職責和權限，進一步理順環保、國土、水利、林業、交通、農業和工信等部門的職責，調動政府、企業、社會和公眾的積極性和主動性，參與水治理是行之有效的對策。可以探索以流域為對象，通過流域委員會或者水議會等形式，加強流域區域間、部門間、政府間的協調，加強政府企業以及公眾利益的協調，以及保護和發展的協調。要暢通言路，為政府決策提供必要的政策建議和咨詢服務，實現由政府治理向社會共治的轉變。實現多元主體的共同治理，促進水治理模式轉型升級。

三是適度整合并優化水治理職能。水利萬物而不爭，水具有多重功能屬性。過分強調單一屬性開發和管理的行政條塊體制，是限制水治理成效的重要原因。因水治理是一種局域性的、跨系統的管理行為，要適度積極推進水資源、水環境、水生態等高關聯度職能的整合和優化，有利于重構碎片化的水治理體系。要將資源開發融入水治理的全過程控制體系，實現資源環境的統一監管，將資源開發強度控制在環境承載力范圍內，減少資源開發利用過程中的生態破壞和環境污染，實現保護和開發綜合管理，妥善處理發展與保護的關系。