核心摘要

目前正在招標(biāo)過(guò)程中的嘉興海鹽縣城鄉(xiāng)污水處理廠PPP項(xiàng)目也是其中之一，海鹽水務(wù)集團(tuán)代表國(guó)資企業(yè)一方。據(jù)該集團(tuán)副總經(jīng)理王天寶所說(shuō)，該項(xiàng)目被列入2015年度重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，一期投資大約5.3個(gè)億，“現(xiàn)在有十幾家企業(yè)想要參與進(jìn)來(lái)。”

今年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治計(jì)劃》，對(duì)江湖水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城市和村鎮(zhèn)生活用水等提出了未來(lái)15年的治理目標(biāo)。

環(huán)保部污染防治司副處長(zhǎng)汪濤曾表示，水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的投入預(yù)計(jì)達(dá)2萬(wàn)億元。按照業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)的測(cè)算，要完成“水十條”的相應(yīng)目標(biāo)，到2020年能夠拉動(dòng)的市場(chǎng)投資規(guī)模約為4萬(wàn)億-5萬(wàn)億元。

這樣急迫的需求，這么大的潛在市場(chǎng)，對(duì)于民資豐厚、治水力度較大的浙江省而言，無(wú)疑是大利好。浙江自2013年年底提出“五水共治”，并大力引民資進(jìn)入治水領(lǐng)域，尤其通過(guò)PPP等融資模式，其具體運(yùn)作情況或可為全國(guó)提供借鑒。

但21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道在采訪過(guò)程中也了解到，PPP模式運(yùn)作環(huán)保項(xiàng)目目前還面臨著競(jìng)爭(zhēng)激烈、項(xiàng)目不夠規(guī)范、國(guó)資占大頭等問(wèn)題。

環(huán)保PPP大量推出

去年年初，浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)就明確提出要積極探索PPP等模式，解決“融資平臺(tái)債務(wù)高”、“公共服務(wù)供給效率低”、“民間資本進(jìn)入難”三大問(wèn)題。

2013年，浙江提出以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水為突破口倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)。“五水共治”自此展開(kāi)，按照時(shí)間表，2014-2016年解決突出問(wèn)題，明顯見(jiàn)效；2014-2018年基本解決問(wèn)題，全面改觀；2014-2020年基本不出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。

在這樣的政策背景下，以PPP為代表的融資模式大舉進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，也引發(fā)激烈競(jìng)爭(zhēng)。

濟(jì)邦咨詢總經(jīng)理助理、總監(jiān)李紀(jì)峰在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出，浙江的水務(wù)環(huán)保PPP項(xiàng)目，相比其他地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)更激烈，這是因?yàn)檎憬闹Ц兑庠负椭Ц赌芰ο鄬?duì)較高，也比較守信守約。

2015年4月，桑德集團(tuán)有限公司與浙江龍游縣舉行了深化提升“五水共治”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽約儀式，在這之外，桑德也與浙江一些地市就環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行了合作。其總經(jīng)理董志明在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出，一些標(biāo)地比較好的、規(guī)模較大的、涉及的經(jīng)濟(jì)條件比較好的，競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈。

之所以進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，董志明表示，一方面由于政策導(dǎo)向較好，另一方面，桑德作為最早進(jìn)入的企業(yè)之一，也積累了一定的風(fēng)險(xiǎn)控制和防范的能力。

目前正在招標(biāo)過(guò)程中的嘉興海鹽縣城鄉(xiāng)污水處理廠PPP項(xiàng)目也是其中之一，海鹽水務(wù)集團(tuán)代表國(guó)資企業(yè)一方。據(jù)該集團(tuán)副總經(jīng)理王天寶所說(shuō)，該項(xiàng)目被列入2015年度重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，一期投資大約5.3個(gè)億，“現(xiàn)在有十幾家企業(yè)想要參與進(jìn)來(lái)。”

站在政府角度，王天寶指出，考慮PPP模式，一方面是中央政策鼓勵(lì)民營(yíng)資本介入到公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、民生領(lǐng)域的建設(shè)；另一方面政府可以騰出資金來(lái)，用于其他領(lǐng)域，同時(shí)也可以盤活民營(yíng)資本。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道梳理，大部分參與到PPP投資的主體，資金實(shí)力比較強(qiáng)大，有外資、民企、國(guó)資，有些是央企、大的國(guó)企，還有國(guó)內(nèi)國(guó)外的上市公司。目前的合作方式是，政府主要提供報(bào)批程序等前期的基礎(chǔ)性、服務(wù)性的工作，民企主要投入資金、技術(shù)和后期運(yùn)營(yíng)。

浙江PPP項(xiàng)目包括杭州的市政類、寧波的垃圾處理項(xiàng)目、臺(tái)州玉環(huán)縣水環(huán)境治理、溫州機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施等項(xiàng)目還在準(zhǔn)備階段，浙江麗水也推出了一批項(xiàng)目。

據(jù)李紀(jì)峰所說(shuō)，浙江水務(wù)環(huán)保方面的PPP項(xiàng)目新增的部分占比并不高，但由于過(guò)去早就通過(guò)PPP的方式在運(yùn)作了，從整體的項(xiàng)目上來(lái)說(shuō)，還是最多的。

近兩年，浙江公布首批20個(gè)PPP推薦項(xiàng)目，其中有首創(chuàng)股份、興源環(huán)境、碧水源等全國(guó)性大公司的投資。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各省已披露2015年環(huán)保PPP項(xiàng)目的計(jì)劃投資，總額已突破1萬(wàn)億元。

熱潮背后存隱憂

據(jù)環(huán)保企業(yè)所反饋，PPP模式運(yùn)作環(huán)保項(xiàng)目目前還面臨項(xiàng)目不夠規(guī)范、國(guó)資占大頭、政府扯皮等問(wèn)題。

與浙江余姚合作農(nóng)村生活污水治理工程項(xiàng)目的北京首創(chuàng)股份有限公司董辦張維東告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，現(xiàn)在環(huán)保PPP項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)很激烈，尤其是好項(xiàng)目缺乏。

李紀(jì)峰也表示，一些好的項(xiàng)目政府不愿意拿出來(lái)給社會(huì)資本，比如浙江的一些高速公路項(xiàng)目，政府還是偏向平臺(tái)公司或者國(guó)有企業(yè)，“PPP項(xiàng)目國(guó)資占大頭，實(shí)際上一個(gè)項(xiàng)目推出來(lái)，10個(gè)投資人中六七個(gè)都是國(guó)資、國(guó)企，主要因?yàn)閲?guó)資在技術(shù)、實(shí)力、管理、經(jīng)驗(yàn)等方面都更勝一籌，民企實(shí)力相對(duì)弱一些，而且民資參與PPP相對(duì)更謹(jǐn)慎。”

對(duì)企業(yè)而言，最大的挑戰(zhàn)是政府的支付能力和承諾兌現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，以及金融資本市場(chǎng)對(duì)行業(yè)資金成本的安排，“按道理來(lái)說(shuō)，這些行業(yè)配比的資金相對(duì)要成本低些、還款期限長(zhǎng)一些，但是我們面臨的金融環(huán)境仍然是把這些項(xiàng)目當(dāng)成商業(yè)項(xiàng)目、完全商業(yè)化的產(chǎn)品去對(duì)待，資金成本壓力較大的。”董志明說(shuō)。

另外，有企業(yè)表示，民營(yíng)企業(yè)和當(dāng)?shù)卣腺Y成立一家項(xiàng)目公司，民營(yíng)公司占大頭政府占小頭，非常考驗(yàn)民營(yíng)公司的運(yùn)營(yíng)能力和資金實(shí)力。

尤其PPP項(xiàng)目多數(shù)盈利空間都不大，一般利潤(rùn)都不高于12%，而且現(xiàn)在政府扶持相對(duì)落實(shí)較少，污水處理行業(yè)稅費(fèi)上有“三免三減半”，垃圾發(fā)電方面“增值稅即征即退”。因而，業(yè)界普遍表示希望政府能規(guī)范PPP項(xiàng)目，并對(duì)整體的未來(lái)政策安排，包括收費(fèi)機(jī)制、動(dòng)態(tài)價(jià)格調(diào)整機(jī)制做好中長(zhǎng)期安排。

李紀(jì)峰指出，PPP項(xiàng)目后期存在政府稱項(xiàng)目不達(dá)標(biāo)而不進(jìn)行支付的情況，“政府不付錢，污水處理廠也沒(méi)錢，污水就會(huì)外溢，社會(huì)問(wèn)題就很大。”

因而，他強(qiáng)調(diào)，PPP模式順利運(yùn)作對(duì)政府提出了更高的監(jiān)管要求，政府需要兜底的，雙方幾十年合作需要有一個(gè)信任關(guān)系，而很多地方政府尚不清楚PPP的概念。

據(jù)他研究，現(xiàn)在PPP參與環(huán)保領(lǐng)域占比還不高，預(yù)估在10%以內(nèi)，很多項(xiàng)目還是按照傳統(tǒng)方式來(lái)做的，也意味著市場(chǎng)空間還很大。

按照浙江省官方公布的數(shù)據(jù)，“五水共治”的7年總規(guī)劃投資為4680億元，其中2014年度投資超過(guò)650億元，2015年全省水利計(jì)劃投資490億元，其中“五水共治”水利計(jì)劃批投資348億元，資金需求巨大。

除去PPP項(xiàng)目，還有其它滿足資金需求的方式。比如，截至2014年12月底，建設(shè)銀行浙江分行已支持“五水共治”項(xiàng)目17個(gè)，涉及金額30億元。自2014年5月開(kāi)始至今年4月，浙江金融資產(chǎn)交易中心陸續(xù)發(fā)行了超過(guò)20億包括建德、蘭溪、桐廬、長(zhǎng)興在內(nèi)的多款“五水共治”定向融資產(chǎn)品。