“大禹鼎”，重10公斤，高半米，現代工藝澆鑄，代表著浙江省“五水共治”的最高獎項，成為近兩年浙江省各設區市、區（縣、市）黨委、政府競相爭奪的目標。

近日，浙江省湖州、紹興、金華、衢州4市，以及杭州市江干區、寧波市鄞州區、溫州市甌海區等25個縣（市、區），從省委書記夏寶龍、省長李強等省領導手中，捧回了“大禹鼎”。

榮譽的背后，是辛勤的汗水，換來的是浙江全省水環境的全面改善。

據浙江省環保廳最新公布2015年環境質量數據顯示，浙江母親河錢塘江全流域水質已穩定保持在四類水及以上，在全省八大水系中率先全面消除劣Ⅴ類和Ⅴ類水；全省221個省控地表水斷面中，Ⅰ~Ⅲ類水質斷面比例為72.9%，比上年增加9.1%，增速為歷年之最。

統計表明，2014年、2015年全省社會公眾對治水的支持度均達96%以上。浙江群眾無不由衷感慨：兒時記憶中，水清、岸綠、河暢、景美的故鄉，又回來了。

浦江之變聞兩會

這幾天，當來自浙江省的全國人大代表和政協委員，把浦陽江的故事帶入全國兩會現場時，得到了代表們的贊許和共鳴。

浙江治水之變，正是從浦陽江開始。這條發源于浙江省中部浦江縣天靈巖南麓的小江流，迂回曲折，經紹興諸暨市、杭州市蕭山區一路向東，在杭州市三江口與浩然而下的富春江匯流而成錢塘江，奔流入海。

作為中國經濟最發達、最活躍的省份之一，因水而興的浙江省，也曾率先感受到了水環境所承受的巨大壓力。

2013年初，浙江省多地出現網民“邀請環保局長下河游泳”呼聲，在當年的全國兩會上引起熱議，也引發浙江省委、省政府的高度重視。

同年4月，在浙江省第十次生態省建設工作領導小組（擴大）會議上，省委書記夏寶龍強調，要把群眾改善生活環境的強烈愿望引導到推動工作的實際行動上來，把生態省建設擺到更加重要的位置上來。

這時，全省水環境污染最嚴重、矛盾最突出的浦陽江，引起了夏寶龍的注意。同年6月底，第3個“浙江生態日”前夕，夏寶龍率省有關領導冒雨溯江而上，親自督戰浦陽江，要求以浦陽江的治理為動員令，打響今后幾年浙江治水攻堅戰，并以治水為突破口推進轉型升級。

同年12月，浙江省委作出決定，著眼于推動結構調整和產業升級，以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水的“五水共治”為突破口，倒逼轉型升級。其中，治污水被喻為大拇指，被擺在了第一位。

五指成拳，勢如破竹。全省治水大會戰很快掀起風暴。

浦陽江是典型的工業、農業面源和生活污染疊加類型。特別是浦江縣有近兩萬家從事水晶生產的小企業、加工戶，涉及到近20萬從業人員，是浙江傳統“低、小、散”產業的典型。全縣577條大小河流中，90%淪為牛奶河、垃圾河、黑臭河。

3年過去了，浦江縣借勢發力，以治水拆違為載體，共關停水晶加工戶19518家；關停印染、造紙、化工等污染企業300多家，關停率達55%；關停低小散畜禽養殖場671家，規模養殖場實現畜禽排泄物100%零排放和100%全利用；城鄉生活污水也分為四片區域截污納管。到去年年底，浦江縣22條劣Ⅴ類支流全部被消滅。全縣51條支流中，優于Ⅲ類水質的達到42條。浦陽江的水，清澈起來了。

離浦江縣城不遠的浦陽江同樂段，又名翠湖，曾一度黑臭難聞。如今，這里已經成為全縣首個天然游泳場。“這是多年不敢想象的情景。”目睹這一巨大變化，浦江農民陳明成動情填詞一首：“濁水復明澈，舊貌換新裝。英雄河面拼比，岸上指蒼茫。不懼驕陽似火，更喜微波碧透，奮戰會一場。整治出成效，萬眾享清涼。童稚鬧，翁嫗笑，壯青忙。哪需拘束，千姿百態最滄浪。黃綠紅橙黑紫，凝聚霓云片片，村落倍輝煌。客泳大洑堰，依戀忘還鄉。”

上下同欲逐清波

污染并非形成于一時，治水自然不能畢其功于一役。

早在2003年，浙江省委、省政府提出建設生態省的戰略決策，并成立了由省委書記任組長的生態省建設工作領導小組。2004年10月，浙江省委、省政府打響“811”環境污染整治三年行動大會戰，對全省八大水系、11個區域性、結構性污染特別突出的省級環保重點監管區實施整治。首輪“811”三年行動，對全省環境污染和生態破壞趨勢狠踩剎車，全省八大水系水環境質量取得了轉折性改善。隨后的兩輪“811”行動，推動了全省環境質量持續向好。

然而，富裕起來的浙江人，已不再滿足于大江大河水環境指標的好轉，而是將目光盯上了身邊黑臭的小河溝。

“群眾的感受比評價指標更重要。”浙江省委、省政府主要領導態度堅決，以“重整山河”的雄心和“壯士斷腕”的決心，打一場治水的“人民戰爭”。

從一開始，浙江省就明確了“五水共治，治污先行”的路線圖、“三五七”的時間表，從群眾深惡痛絕的垃圾河、黑臭河開始治起，要求三年（2014~1016）解決突出問題，明顯見效；五年（2014~2018）基本解決問題，全面改觀；七年（2014~2020）基本不出問題，實現質變。

“九龍治水”，抓住龍頭最關鍵。為此，浙江省委、省政府成立了“五水共治”工作領導小組，由省委書記、省長任組長，分管環保副省長任領導小組辦公室主任，全面統籌協調治水工作。省、市、縣均相應設立治水組織機構，形成了黨委、政府、人大、政協四套班子齊上陣的組織推進體系。

守土有責。守河之責誰來負？

2013年11月，浙江省政府下發《關于全面實施“河長制” 進一步加強水環境治理工作的意見》，6位省領導分別擔任6條跨設區巿河流的河長。截至目前，浙江已形成由黨政負責人牽頭領銜、多部門聯合作戰、五級聯動的“河長制”體系；除6名省級河長外，全省現有199名市級河長，2688名縣級河長，1.64萬名鄉鎮級河長以及數萬名村級河長。

治水得到了社會各界特別是人大代表、政協委員們的廣泛關注。浙江省人大在全省范圍內開展“關心母親河溪，查找水污染源，恪盡代表職責”等主題實踐活動，全省8萬名人大代表在當地開展水環境調查，建言獻策。省政協也開展了“三級政協聯動、萬名委員同行、助推五水共治”民主監督行動。省公安廳也積極行動，在全省推廣實施“河道警長”制，加大涉水違法行為打擊力度。

要使水環境徹底改善，浙江治污水“嚴”字當頭：嚴格準入監管，不符合水環境功能區要求的建設項目一律不予審批；嚴格整治倒逼，按“五個一律”要求全面整治重污染行業； 嚴格執行水污染物排放標準，嚴格落實太湖流域水污染物特別排放限值，實施錢塘江流域11個行業水污染物特別排放限值，流域內所有污水處理廠提標到最嚴格的一級A排放標準。

嚴管理，更要嚴執法。2014年，浙江省委、省政府提出打造“全國環境監管最嚴省份”。2014年，浙江全省立案查處環境違法案件9916件，行政罰款4.73億元；向公安部門移送環境違法犯罪案件1036件；行政拘留541人，刑事拘留1464人，超過全國總數一半以上。2015年全省立案查處環境違法案件12513件，罰款4.63億元，其中按日計罰40件，查封扣押1150件，限產停產594件，行政拘留479件；移送公安機關案件1145件，行政拘留578人，刑事拘留1082人。

群眾有呼聲，政府有行動。而政府的治水真格行動，更感染了千萬群眾自覺投身家鄉治水 。

浙江臺州臨海市東塍鎮嶺根村有位87歲高齡的王義耕老人，自2006年就開始義務清理溪流垃圾、巡查宣傳保護溪流。五水共治行動開始后，王老的事跡被媒體報道后，感動了千萬人。在臺州市開展的“垃圾河殲滅月”中，該市全民動員，一個月內清理垃圾河2561條共4710公里，得到了夏寶龍“有決心，有氣魄”的批示肯定。

在溫州樂清市，除了市、鎮鄉（街道）、村（社區）三級河長，全市933個村的民兵連，創新設立“民兵河長制”，帶動全市10.39萬名民兵開展暗河暗溝整治、河道長效保潔、治水理念引導等工作。

嘉興海鹽縣村村設有“治水第一書記”、村村掛出“作戰圖紙”、村村修定“村規民約”、村村進行“水質公示”、村村配有“保潔隊伍”。在治水過程中以黨員干部帶頭，贏得群眾支持，激發群眾參與，形成了全民治水氛圍。

上下同欲，清波重現。據統計，短短兩年時間，浙江共完成垃圾河清理6500公里，黑河、臭河整治5100多公里。浙江省環保廳監測數據顯示，2015年，全省221個地表水省控斷面中，Ⅰ~Ⅲ類占72.9%，比2010年上升11.8個百分點；劣V類斷面占6.8%，比2010年下降9.9個百分點；縣級以上集中式飲用水源地水質達標率為89.4%，比2010年上升1.2個百分點。

水岸同治縛黑龍

“問題在水里，根子在岸上。”從治水工作開始之初，浙江省委、省政府就意識到，斬斷城鄉污染源，是整治水環境的根本之策。

在全面推進清理整治垃圾河、黑河、臭河“清三河”行動的同時，浙江省把治水目光轉向岸上，要求實現城鄉截污“兩覆蓋”——力爭到2016年、最遲到2017年，實現城鎮截污納管基本覆蓋；農村污水處理、生活垃圾集中處理基本覆蓋。

去年以來，一場建設城鎮截污管網和農村污水治理設施的大會戰，在全省打響。各地“掛圖作戰”，紛紛制定時間表，落實到人、倒排進度。

劉家塘村位于浙北安吉縣上墅鄉，是當地第一批美麗鄉村精品村。以前的劉家塘村，雖然每家都建有小型化糞池，但生活污水經常滲漏，整個村莊惡臭難聞。2014年，劉家塘村承擔了國家科技惠民項目——“農村生活污水處理技術集成示范”試點，目前主體工程和管網已全部建成。

為截斷污染源，安吉縣共建成農村生活污水處理設施3600座，實現102個行政村全覆蓋，新增受益農戶3萬戶。最新監測數據顯示，安吉縣控斷面水質全部達到Ⅲ類以上，出境水交接斷面水質達標率100%。

截至2015年底，浙江全省累計建成639個鎮的污水處理設施，完成208個城鎮污水處理廠一級A提標改造，新增城鎮污水管網6536公里，成為全國第一個實現建制鎮污水處理設施全覆蓋的省份。

浙江省已完成1.61萬個行政村生活污水治理，建成污水治理終端站點9.51萬個，累計完成村內主管敷設2683萬米，受益農戶達395萬戶，全省78.98%的村實現生活污水有效治理，農戶受益率達到65.52%。預計到2016年底，全省將基本實現農村生活污水處理全覆蓋。

工業污染源治理也走向深化。“十二五”以來，浙江省全面開展制革、印染、造紙、化工等六大重污染行業整治。截止2015年底，浙江全省六大重污染行業以及24個制革、印染、造紙、化工行業重點地區整治全面完成，全省共關閉六大重污染行業企業2250家，比原計劃多關停600余家。整治后，全省六大行業共削減廢水排放量40078萬噸/年、化學需氧量4.7萬噸/年、氨氮4330噸/年，分別較整治前削減了31%、39%、47%。

治水倒逼“兩轉型”

“治水的關鍵在于對體量巨大的傳統產業進行產能壓縮、技術改造和產業升級。如果就治水而治水，即便花再多的錢，最終都會‘打水漂’。”早在2013年9月，夏寶龍就在《光明日報》撰文，系統闡述“以治水為突破口推進轉型升級”的理念。

本著這一理念，浙江省的治水攻堅，從一開始就找準了最終目標：實現發展方式的根本轉型、產業層次的提檔升級、綠色空間的挖潛擴容。

嘉興市南湖區新豐鎮竹林村曾是遠近聞名的養豬大村。在村民周凌峰的回憶里，2013年前，村里每年生豬存欄量有3萬頭，一度豬舍遍布、污水橫流……這種養豬村，曾經遍布嘉興各地。來自養豬業的氨氮、總磷成為水體主要污染源。

“生豬養殖再也不能任性擴張了！”2013年，嘉興市以背水一戰的決心，開始了生豬養殖減量提質的生態突圍。當地一邊做“減量”文章，堅決依法拆除違章豬舍；一邊讓“提質”成為養殖業的風向標，推動生豬養殖業從“低小散”向生態化、規?；?、集約化方向發展。兩年間，嘉興全市累計依法拆除違章豬舍1609萬平方米，不少養殖大戶轉型發展生態農業，豬場變果園，而且喜獲生態經濟雙豐收。

而浦江縣委縣政府最新交出的答卷，也讓很多人心存疑惑整治會影響當地經濟的人放下心來：2015年，全縣水晶產業不降反增，產值和稅收分別增長24%和2.6%。今年3月底前，浦江全縣水晶企業都將進入4個水晶集聚園區168幢現代化廠房內。在浙江省環科院專家指導下，浦江水晶產業園區建設了高效的污水處理廠，實現統一治污；生產固廢也得到妥善處置，真正走向“趨零排放”。

生態環境的優勢，正轉化為轉型發展、富民惠民的新優勢。

水清了，魚兒回來了，村莊環境也變得越來越美。浦江人真正發現，綠水青山就是金山銀山。2015年，浦江美麗鄉村旅游業井噴，全縣旅游人數和收入同比增長181.7%、300.4%，并成功創建省旅游發展十佳縣。退出水晶加工的浦江農村，電子商務異軍突起。全縣跨境小包業務量同比增長65.59%，被認定為浙江省大眾電商創業最活躍的10個縣之一。

在錢塘江上游的衢州市柯城區，廟源溪、石梁溪通過黑臭河的治理，成為全市十大鄉村旅游的風景線，帶動沿線3萬多農民轉產轉業，農民人均純收入增加3000多元。

在杭州市富陽區，治水帶來了全新業態的蓬勃發展。智慧經濟、高新技術等新興戰略產業發展顯著提速，“硅谷小鎮”、“機器人小鎮”、“制造業小鎮”、“金融小鎮”逐步落地。

兩年多來，浙江以壯士斷腕的決心，強力淘汰落后產能，累計關停整治提升特色小行業企業3萬多家、養殖場5萬多戶。2015年，全省規上工業中裝備制造業、高新技術產業和戰略新興產業增加值分別同比增長6.3%、6.9%和6.9%，增幅均高于全省規上工業。如今，浙江正向著綠色發展的方向堅實邁進。

“我思古人，伊彼大禹，洪水滔天，神州無凈土！左準繩，右規矩，聲為律，身為度……”如今，這首《大禹紀念歌》在之江大地上傳唱，“五水共治”的美麗藍圖正逐漸化為美好現實。