江南水鄉(xiāng)，河網(wǎng)密布；流域末梢，缺乏來水。曾幾何時，“有水皆黑，有水皆臭”是浙江省海鹽縣水環(huán)境的真實寫照。

2015年，全縣跨行政區(qū)域交接斷面水質(zhì)考核優(yōu)秀，縣控以上11個地表水監(jiān)測斷面全面消滅Ⅴ類水質(zhì)，南北湖斷面水質(zhì)成為嘉興市唯一的Ⅱ類水質(zhì)。

今年1至4月，全縣7個市控及以上斷面中，Ⅲ類水及以上斷面占比85.7%，位居嘉興全市第一。全縣5鎮(zhèn)4街道的跨行政區(qū)域河流交接斷面考核首次全部達(dá)到合格以上水平。

海鹽水環(huán)境的改變，源于將全縣105個村（社區(qū)）河道監(jiān)測點水質(zhì)納入考核范圍。村村來治水，月月設(shè)擂臺，極大地激發(fā)了基層治水的積極性。

治水后進(jìn)變先進(jìn)

養(yǎng)豬大村變化大

白墻黛瓦倒映河中，小橋流水環(huán)繞田園。“這戶人家院里的小房子原來是豬圈，對面那戶人家外面的平房也是。不養(yǎng)豬后都重新粉刷了，并在外墻畫上了墻繪。”走在劉莊村中，村里的專職文化管理員劉燕不時指點以前養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的印記。但眼前干凈整潔的景象，很難讓記者把它跟家家戶戶都養(yǎng)豬的村莊聯(lián)系起來。

劉莊村位于海鹽縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)西北，區(qū)域面積4平方公里，有625戶2300余人。2014年前，全村 50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶有200多戶，是遠(yuǎn)近聞名的養(yǎng)豬大村。

“可以說全村95%的人家都養(yǎng)豬。” 村黨總支書記萬金觀說，養(yǎng)豬量多的那幾年，村委會邊上的灣里橋港河岸兩邊都是違章搭建的豬棚，河面覆蓋了養(yǎng)豬污染物、水草和垃圾。

改變從2014年開始。那年初，浙江省委、省政府發(fā)出“五水共治”動員令。海鹽縣迅速出臺了《海鹽縣鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）鎮(zhèn)級以下河道監(jiān)測點水質(zhì)季度考核試行辦法》，將全縣9個鎮(zhèn)（街道）、99個村（社區(qū)）的河道監(jiān)測點水質(zhì)納入考核范圍，后擴大到全縣105個村（社區(qū)）。

依據(jù)考核辦法，海鹽又設(shè)立了水質(zhì)季度優(yōu)勝獎與進(jìn)步獎。每季度安排120萬元獎金對水質(zhì)考核排名靠前、水質(zhì)改善明顯的村（社區(qū)）進(jìn)行獎勵。

水質(zhì)季度優(yōu)勝獎取“優(yōu)于或等于Ⅳ類水且水質(zhì)指數(shù)比上季度升高小于20%”的村（社區(qū)），各獎勵5萬元，每季度可獎勵15個村（社區(qū)）；若沒有達(dá)到15個時，只獎勵符合條件的村（社區(qū)）。對于優(yōu)勝村中的前3名，且水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水的村（社區(qū)）再獎勵5萬元。

水質(zhì)季度進(jìn)步獎取“排名前移大于3位、且水質(zhì)指數(shù)比上季度有所降低”的村（社區(qū)），最高限額10名，各獎勵3萬元。水質(zhì)評價結(jié)果將每月通報一次，年底還要進(jìn)行年度考核，并向社會公示。

當(dāng)年第一季度，海鹽縣就向澉浦鎮(zhèn)南山村、武原街道金星村、百步鎮(zhèn)百聯(lián)村等14個監(jiān)測斷面水質(zhì)為Ⅳ類水及以上的村（社區(qū)）發(fā)放“紅包”，共計85萬元。

“我們基本都在倒數(shù)十名以內(nèi)，前年最差一次是102名。”萬金觀說。

知恥而后勇。劉莊村最大的污染源就是養(yǎng)豬。對此，劉莊村結(jié)合嘉興市生豬養(yǎng)殖集中整治行動的要求，劃設(shè)了禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，對違章豬舍全部拆除，嚴(yán)格控制新的違章搭建。

如今，全村只保留了兩家規(guī)模養(yǎng)殖場，且這兩家養(yǎng)殖場也都縮減了養(yǎng)殖量，處理后的沼液全部接入市政污水管網(wǎng)。

“我們?nèi)ツ晁|(zhì)考核已經(jīng)進(jìn)步到七八十名，今年又前進(jìn)到60多名，還拿了好幾次水質(zhì)進(jìn)步獎。”萬金觀說：“原來大家都養(yǎng)豬，也不覺得臭。現(xiàn)在環(huán)境好了，村民們對幾百米外養(yǎng)豬場的異味還有意見呢。”

一河一策繪戰(zhàn)圖

基層治水責(zé)任實

改變養(yǎng)豬的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)，并非一朝一夕之功。“多虧了我們村的‘第一書記’親自督戰(zhàn)。”萬金觀說。

原來，為強化基層治水責(zé)任，海鹽縣28名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、16名部門負(fù)責(zé)人以及61名鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)被派到全縣105個村（社區(qū)）兼任“第一書記”。

“第一書記”通過“三定直聯(lián)”等活動，深入村（社區(qū)）組織調(diào)查摸底，開展入戶走訪和專題講課，與群眾面對面進(jìn)行“五水共治”“三改一拆”等工作的政策宣講和解讀，將水環(huán)境綜合治理的形勢、任務(wù)和水環(huán)境保護(hù)的基本知識普及到基層。進(jìn)而引導(dǎo)廣大群眾自覺發(fā)揚參與意識，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫助所聯(lián)系村推進(jìn)“五水共治”工作。

劉莊村的“第一書記”正是海鹽縣委書記沈曉紅。在沈曉紅的帶動下，每周六，縣里機關(guān)單位、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（西塘橋街道）都會來村里，和村里黨員干部共同開展清理黑河、臭河、垃圾河行動。

沈曉紅在劉莊村指導(dǎo)工作時要求，在“清三河”后要愛護(hù)河道，鞏固長效成果。同時，積極發(fā)動群眾支持“三改一拆”，下定決心拆除基本農(nóng)田和河道兩側(cè)50米范圍內(nèi)的違章豬舍。

有了“第一書記”的指導(dǎo)推進(jìn)，劉莊村在解決養(yǎng)豬污染之后，又順利完成了全村生活污水截污納管工作，并引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)型發(fā)展葡萄種植等產(chǎn)業(yè)，開展美麗村莊建設(shè)。

在“第一書記”們的指導(dǎo)下，海鹽縣105個村（社區(qū)）統(tǒng)一編制了“清三河”作戰(zhàn)圖并上墻公示。圖上標(biāo)明黑臭河的位置、治理對策、責(zé)任河長、整治時間等要素，讓群眾對家門口的每一條河都了如指掌。

基層河長制的管理也更加規(guī)范，責(zé)任更加落實。

由于河網(wǎng)密布，海鹽鼓勵當(dāng)?shù)乩宵h員、承包組長、企業(yè)主擔(dān)任河長。

劉莊村有大大小小河流23條，其中鎮(zhèn)級河流3條，由縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正河長，村干部擔(dān)任副河長；19條村級河道則由村干部和村里黨員擔(dān)任河長。

每條河道旁還設(shè)置了統(tǒng)一規(guī)范的“河長制”公示牌。每個村列入水質(zhì)考核的河流旁，還要豎立一塊水質(zhì)公示牌，用紅（劣Ⅴ類）、黃（Ⅴ類）、綠（Ⅳ類及以上）3種顏色分別表示水質(zhì)狀況，每月對公示河道確定的點位進(jìn)行采樣監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及時更換公示內(nèi)容，方便群眾對水環(huán)境整治的監(jiān)督。

目前，海鹽全縣設(shè)立縣級河長29人、鎮(zhèn)級河長146人、村級河長1542人，其中有270家企業(yè)認(rèn)領(lǐng)了150條（段）河道治理工作，實現(xiàn)了三級河長制深化完善工作。

村規(guī)民約促治水

環(huán)境還需眾人護(hù)

“治水、護(hù)水的主體是群眾。”在海鹽，這種觀念越來越為各級干部、群眾所認(rèn)可。如何才能讓村民改掉長久以來的觀念和陋習(xí)，形成良好的治水、護(hù)水習(xí)慣？

在海鹽青蓮寺村村委會墻上，記者看到了村里的《村規(guī)民約》，其第四章“美麗家園”用了8個條款明確規(guī)定了諸如“嚴(yán)禁向溝渠、河道丟垃圾、排污水；嚴(yán)禁亂扔病死畜禽；嚴(yán)禁亂扔農(nóng)藥瓶”等村民日常環(huán)保行為。

對違反村規(guī)民約的，村委會將酌情對行為人作出批評教育、公示通報、責(zé)成賠禮道歉、寫出悔改書、恢復(fù)原狀或賠償損失等相應(yīng)處理決定。

澉浦鎮(zhèn)紫金山村也在開展“五水共治”后，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對村規(guī)民約進(jìn)行了修改。“全體村民是實施村水環(huán)境整治和‘清三河’活動的主體，有義務(wù)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和河道清潔活動，投資投勞。”澉浦鎮(zhèn)黨委副書記、紫金山村“第一書記”徐麗說。

“每個承包組長每年組織本組村民集中開展組內(nèi)河道清潔活動，每戶每年必須義務(wù)投三工以上，或以資代勞。”徐麗表示，將水環(huán)境整治措施等納入村規(guī)民約，明確每個承包組長定期召集本村村民集中開展組內(nèi)河道清潔活動，進(jìn)一步提升了村民治水的主體理念，增強了群眾在水環(huán)境治理中的自我管理意識。

目前，海鹽105個村（社區(qū)）通過村規(guī)民約，嚴(yán)明獎懲，進(jìn)一步夯實水環(huán)境治理的基層基礎(chǔ)。不少村莊除明確對破壞水環(huán)境的行為，村（居）民委員會有權(quán)予以制止、要求限期改正、責(zé)令作出檢討外，還要收取50至200元的清潔治理賠償。

對模范帶頭農(nóng)戶，由村（居）民委員會進(jìn)行表彰獎勵，進(jìn)一步落實“門前三包”等長效管理機制，增強了農(nóng)戶主體意識和監(jiān)督意識，使治水、護(hù)水成為群眾的自覺行動。

為了實現(xiàn)長效管理，海鹽縣還建立了農(nóng)村集鎮(zhèn)、村莊、道路、河道“四位一體”長效保潔機制，2014年全面推行市場化運作，不僅明確河長、保潔員等職責(zé)，所有村（社區(qū)）還在基層群眾中聘請保潔監(jiān)督員，每天不定期對轄區(qū)水面進(jìn)行巡查。

目前，海鹽全縣共有河道保潔隊伍11支、河道保潔人員375人、保潔船119艘，保潔監(jiān)督員2638名。

村村來治水，月月設(shè)擂臺。兩年來，海鹽縣已有70余個村（社區(qū)）獲得水質(zhì)考核獎勵資金900余萬元。

為進(jìn)一步擴大水環(huán)境治理成果，結(jié)合近年來治水工作實際，海鹽縣政府近期對2014版鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）水質(zhì)考核試行辦法進(jìn)行了修訂與完善，并出臺了《海鹽縣鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）鎮(zhèn)級以下河道監(jiān)測點水質(zhì)考核辦法》。在原有村（社區(qū)）水質(zhì)季度優(yōu)勝獎、水質(zhì)季度進(jìn)步獎的基礎(chǔ)上，增設(shè)了水質(zhì)年度上臺階獎和水質(zhì)年度先進(jìn)獎。

村（社區(qū)）水質(zhì)每提升一個類別獎勵5萬元。年均水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水的村（社區(qū)）為水質(zhì)年度先進(jìn)獎，列入年度通報表揚建議名單，并可在年度相關(guān)考核中適當(dāng)加分。而對年度考核水質(zhì)類別為劣Ⅴ類或者水質(zhì)惡化嚴(yán)重的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），除通報批評外，還將采取約談、責(zé)令限期整改、對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)追究相應(yīng)責(zé)任等方式，督促責(zé)任主體整改和落實。