治水是一項系統工程，涉及多個部門。部門之間能否高效溝通、通力合作，決定了治水的成效。然而，“九龍治水”、部門之間相互推諉等現象，依然阻礙著治水工作的進展。

“河長制”是我省“五水共治”的制度創新和關鍵之舉。而相應設置流域河長統籌治水、定期召開治水聯席會議、成立“治水聯合執法大隊”等措施，是我省各地破解“九龍治水”困境，理順多部門協調機制的重要舉措。

難點：多頭管理水難治

10月初，本報接到舉報，臺州某地一處違規海邊砂場遲遲不能關停。為此，本報記者趕赴當地進行明察暗訪，先后走訪了港航管理處、水利局、五水共治辦公室、市場監管局等多個部門。

吊詭的是，即便每個部門都向記者確認該砂場存在著擅自變更經營場所、違規用水，以及侵占海岸線等行為，但是砂場卻依然能夠照常經營。究其原因，還是由于多頭管理造成的部門之間相互推諉。

多部門之間的溝通，對河長來說尤為困難。水的問題往往來自岸上，岸上的問題往往又不是河長或者水利、環保部門的職責范圍。有基層河長告訴記者，由于和部門缺乏順暢的銜接機制，本職是村支書、村委會主任的河長們更是“人微言輕”，即使發現了污染情況，向上進行匯報后，也未必能得到反饋。“河長的權限說大很大，可是如果沒有部門的配合，整個機制不理順，那權限說小也很小。”這位河長無奈地告訴記者。

機制：部門聯動效率高

為了破解“九龍治水”，讓河長有得力的助手和堅強的后盾，我省各地探索了不少經驗和辦法。

有效的機制，是防止“九龍治水”的基礎。

衢州市柯城區推行的流域河長制度，讓區主要領導擔任區主要水系河道的流域河長。由流域河長對河道施行全線連片整治、岸上岸下同治、旅游景觀綜治等新模式。作為廟源溪的流域河長，區委負責人每個月都要召開例會商討廟源溪的治理情況，與會的既有國土、水利、環保、治砂辦等部門，也有廟源溪各河段的河長。大家有問題就在會上提出來，多部門在流域河長的協調下共同克難攻堅。過去，廟源溪流經的九華鄉和萬田鄉是衢州市養豬集中區域，生豬存欄量和出欄量占柯城區一半以上，生豬排泄物排入廟源溪，使廟源溪成了劣V類黑臭河。此外，河邊還分布著8家采砂場。

生豬退養、禁止采砂，都不是一名河長就能解決的問題。以生豬退養為例，柯城的養殖戶多以低小散為主，只清退生豬，國土部門、“三改一拆”辦不介入拆改豬棚，都只是治標不治本，“風頭一過，農戶又養起了豬。”

水要治，更要用。既然是全流域河長，區委負責人的職責不僅僅在治水。如今，廟源溪的斷面水質已經達到二類水標準。流域河長與基層河長更要將廟源溪打造成周邊百姓的風景線、致富線。流域河長帶領各河段的基層河長制定規劃，將治水與美麗鄉村建設和生態發展相結合。但單是一個鄉、村級河長很難推動產業轉型和鄉村旅游，需要更有力的支持和更多部門的合力。

天臺“治水聯合執法大隊”以“五水共治辦公室”為基礎，抽調行政執法局、環保局、公安局、水利水電局等6個部門10多名專職人員組成。這樣一支“聯合部隊”有效解決了過去“相互推諉、出警速度慢、辦案效率低”等現象，成為推進“五水共治”的有生力量。一天下午，聯合執法大隊接到天臺一家電鍍加工廠存在水污染的舉報線索后，立即對企業的違法情況逐條排查。環保人員發現廢水直排，立即停止其電鍍加工作業；公安人員配合環保人員對企業生產狀況進行詢問調查；環保部門對企業鍍鋅項目資質進行核查……

平臺：虛實并舉助河長

科學的平臺，是防止“九龍治水”的保障。

在淳安，定期召開的環境形勢分析會制度，已經成為當地治水治污的重要舉措。分析會主要由淳安縣領導、五水共治指揮部、發改局、財政局、公安局、交通局等部門，以及各鄉鎮主要負責人參加。會前，縣里會組織相關負責人實地調研，一旦發現問題，便在隨后召開的形勢分析會上，由各部門認領辦結。此前，淳安縣專門召開了關于千島湖綜合保護工程的環境形勢分析會，并對千島湖的面源污染來源、水生態系統問題進行了專題研究，與中國環境科學研究院、中國科學院南京地理與湖泊研究所，簽訂戰略合作協議。

會后，有關千島湖治理的各類問題，被分解到了淳安縣的各個部門。“如針對湖邊違法垂釣，漁政跟公安要聯動執法。”淳安縣委負責人說，治水需要科學研究執法體制機制，要徹底治好必須要增強責任意識，包括“部門的責任意識，鄉鎮的責任意識，全民的責任意識。”

虛擬平臺，也在發揮著作用。作為全省“河長制”管理信息系統建設試點，義烏于2014年10月，從全市挑選2名縣級河長、14名鎮街河長、9名村級河長，統一配發安裝了植入“浙江省河長制管理信息化系統”的手機。通過這一系統，河長可了解到自己巡查的河段有沒有被曝光，還可以開啟“巡河軌跡管理”功能，開始一天的例行巡河。在巡河時，隨時掏出手機拍照或輸入巡河日記，就能將所見所聞即時上傳。一旦系統顯示河道出現污染等情況，待命的一線工作人員會立即出動，涉事河道的第一責任人也會立馬到位就地處置。根據系統設置，相關問題處理完畢后，責任人還需要在同一位置同一角度將治理后的河道情況拍照回傳。如今，義烏通過該平臺建設，已經實現對全市448名“河長”的有效管理。