近年來，浙江省嘉興市在黨政領導領銜的“包河治水”，全省率先構建起一人牽頭抓總的河長制治水體系，破解了過去“誰都管又誰都管不了”的“九龍治水”困局。因此，據目前相關數據統計，嘉興全市73個市控以上斷面中，五類和劣五類水質比重由2012年的80.6%下降到了6.9%。

“地方各級黨委和政府要把推行河長制作為生態文明建設的重要舉措，到2018年年底前全面建立河長制。”12月11日晚，央視《新聞聯播》播放了中辦、國辦《關于全面推行河長制的意見》，讓嘉興海寧市海洲街道東長社區黨總支書記吳云霞有些自豪。當了5年村級河長的她說：“想不到海寧的河長制能推廣到全國!挺開心，挺值得驕傲的。”

也是在12月11日，浙江省環保廳的抽樣檢測數據出爐：嘉興全市73個市控以上斷面中，五類和劣五類水質比重由2012年的80.6%下降到了6.9%，四類以上水質比重已經達到93.1%。嘉興省際交接斷面的8個進水口和10個出水口，出境水的水質全部優于入境水的水質!

12月13日，水利部、環保部等國家部委聯合召開貫徹落實《關于全面推行河長制的意見》的視頻會議上，浙江以先行先試的典型代表向全國介紹河長制經驗。

正在嘉興調研的環保部水環境管理司司長張波對嘉興河長制贊譽有加：“浙江的河長制經驗引起我們關注，是因為有嘉興這么成熟的實踐。像嘉興做得這么有章法、治水有成效的全國沒幾個，它為平原地區治水提供了很好的樣板!”

“一定要摘掉不合格的帽子”

嘉興是魚米水鄉。3915平方公里的總面積，328.2平方公里是水域，交織著1.38萬公里的河道，河網面積占8.3%。

 一汪秀水曾是嘉興的名片，近年來卻常常讓嘉興人感慨：“那是回不去的鄉愁!”

——尊貴的客人遠道而來，主人用上好的茶葉款待，客人端起茶嗅了嗅，說：“嘉興的水是不行，還是喝礦泉水吧!”

——經過幾番艱苦復雜的協商與談判，一個有著良好產業前景的外商投資項目意向初步達成。當領著外商去現場踏勘、選址時，先前還興高采烈的外商皺起了眉頭，路邊一條污濁不堪、臭氣沖天的小河熏得他連話都說不出來。這個項目因此打了水漂……

在上世紀末本世紀初，這樣的故事總讓嘉興人心痛又無可奈何。當時，全市的河網和湖泊基本上都是五類和劣五類的水體，全市已經找不到合格的飲用水源。身在水鄉，竟然沒水喝!

從上世紀90年代起，嘉興就向水環境污染全面宣戰。2001年3月，市四屆人大四次會議通過了《進一步加強水環境綜合整治的決議》，全市宣誓要以更大的力度治理水環境。

然而，持續多年的“萬里河道整治”效果并不如意。到2011年，浙江全省11個設區市中，嘉興成了行政區域交接斷面水質唯一考核不合格的城市，被省政府罰100萬元!

在2012年9月11日全市千人治水大會上，嘉興市領導立下“軍令狀”：“我們一定要以壯士斷腕的決心治好嘉興的水，一定要摘掉不合格的帽子!”

以此為起點，在嘉興下轄縣級市海寧已試行一年的河長制在嘉興全市鋪開。嘉興市委、市政府出臺的《關于加快推進水環境治理工作的若干意見》首次明確，包括市委書記、市長在內的各級黨政負責人都要帶頭擔任轄區內主要河流的河長，牽頭負責所轄河流的水質改善工作。

隨后，嘉興主流媒體公示了市委書記和市長領銜當河長的16條市級跨流域河道和16條市本級小浜小河。河長們不僅對所負責河道的水質改善目標作出了承諾，接受社會監督，每人每年還拿出了1萬元的河長保證金。如果治水不力，河長不僅要被罰款，還要被行政約談、通報批評。

風成于上。嘉興全市1.38萬公里的河道，就此實現了“河道包干到人、責任落實到人、績效考核到人”。嘉興決策層希望通過一級帶著一級干，把治水這項工作抓出成效，讓水鄉嘉興重現水清岸綠的美景。

“嘉興河長制是一種治水管理機制的創新”

嘉興推行河長制的5年間，水環境質量實現了“兩個歷史性轉變”：市域范圍內水質由劣五類、五類為主向以三類和四類為主轉變；河流交接斷面考核由不合格向持續優秀轉變。

“嘉興的水質變化有這么快？”一個網民的質疑引起了省環保廳的注意。除了日常動態監控以外，浙江省環保廳對嘉興進行了持續3個月總共36個批次的水質抽樣檢測。

檢測結果證明嘉興水質的確在持續好轉!一度銷聲匿跡的二類水在嘉興各縣(市、區)紛紛出現。

曾經在2013年批示要求全省推廣嘉興河長制做法的浙江省副省長熊建平聞訊后再度肯定：“河長制是一種責任制度，盡管外省也有不少城市在探索河長制，但更多的是一種保潔機制，而嘉興河長制的本質不一樣，它是市、縣、鎮三級河長制聯動，一級帶著一級干，一任接著一任做，是一種治水管理機制的創新，值得總結借鑒。”

嘉興由黨政領導領銜的“包河治水”，在全省率先構建起一人牽頭抓總的河長制治水體系，破解了過去“誰都管又誰都管不了”的“九龍治水”困局。目前，嘉興市共有市級河長18位、縣級河長215位、鎮級河長1608位、村級河長4136位，全市所有的河道實現監管和治理全覆蓋。環保部門每日以短信形式發送水質監測結果，作為河長制月點評、季通報、年考核和保證金獎罰的依據。

治水中有太多的困局需要打破，比如：怎樣打破行政區劃的阻隔？怎樣跳出“就河治河”的窠臼？怎樣統籌干流支流？怎樣兼顧生產生活？怎樣讓岸上岸下一起聯動？嘉興率先提出“全域化治水”的新理念：

圍繞農業面源污染治理，大力實施生豬養殖業減量提質，打響了“治水攻堅”第一槍，生豬存欄量從273.1萬頭減少到19萬頭，農民收入繼續穩居浙江省第一；

圍繞工業污水治理，全面開展印染、制革、化工等高污染行業整治，實施工業企業污水全入網工程，全市8847家企業實現全入網，依法關停淘汰“低小散”企業2304家、重點污染企業274家；

圍繞生活污水治理，嘉興全面推進生活污水納入管網工程，累計建成城鄉污水管網3508公里，城鎮污水處理廠14座，日均處理污水121.3萬噸；

對水污染案件“零容忍”，重拳打擊環境違法犯罪行為。“十二五”期間，全市共查處環境違法案件8140件，處罰金額3.1376億元。2014年和2015年，258人被追究刑事責任。

這個著眼于流域治理，統籌解決岸上岸下、干流支流、生產生活的河長制，讓嘉興面對“十三五”信心十足：“在上游來水達標的前提下，市域主要河流要以三類水為主體!”

“治水護水我們一起約!”

站在東橫港河沿岸，看到魚兒徜徉，碧波蕩漾，嘉善縣姚莊鎮橫港村黨支部書記張林坦言：“4年前，我當這條河的河長時壓力很大，不知這一塌糊涂的河，猴年馬月才能治好。現在看看，還是蠻有成就感的。”東橫港河是紅旗塘的支流，而紅旗塘是橫穿嘉善的主要河流，全線長20.5公里，西連嘉興秀洲區，東接上海金山區，最后匯入黃浦江。如果東橫港河的水質變差，就意味著匯入紅旗塘的水“失守”了。2012年前，紅旗塘的水質是五類或劣五類，沿線支流三分之一是黑臭河。嘉興推行河長制后，市、縣、鎮、村“一把手”分別擔任紅旗塘河長，四級同力、上下聯動、區域協作、部門統籌、全民參與。

“目前，紅旗塘水質已經穩定在四類了，2017年，我們的目標是三類。”張林說，以前談起水的話題，村民有很多抱怨。現在，說起家門口的那條河，村民都會點贊，認為“變化確實大”!

村民們也紛紛自發加入護河隊伍。嘉興市領導領銜的河長制與成千上萬“民間河長”形成了自上而下、自下而上互推互促格局。

海鹽縣于城鎮江渭村72歲的村民沈周法，一有空就會撐著小船四處巡河。他說：“就怕有不良企業趁著夜晚或者下雨河水漲起來時偷偷排污!”

“我是‘85’后，我是‘民間河長’!治水不光是政府的事情，也不是誰的專利，我們每個人都應該發揮自己的一分力量。”這是海寧青年丁佳宏的“青春宣言”。

“我的水源地我守護!”長白蕩是嘉善縣的飲用水水源地，附近的姚莊鎮銀水廟村5名老黨員自發成立了護水隊，5年來，巡查風雨無阻。

 ……

  嘉興由領導領銜的河長制，最終喚醒了全民治水和護水的自覺意識，把廣大人民群眾對碧水藍天的期待，化作守護家園的動力，為生態文明建設筑起了最堅固的基石。