倒退十年，以威立雅(中國)環境服務有限公司(以下簡稱“威立雅”)為代表的外資水務企業在中國市政市場高調圈地、風頭正勁，17.1億元收購蘭州供水集團45%股份之舉曾經引發無數爭論。如今，市政市場PPP潮涌，國企、民企紛紛拿項目、搶市場，威立雅卻隔岸觀火、按兵不動。

北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥注意到，以前一有項目信息發布，外資水務公司就趨之若鶩;但現在，則很少能見到外資企業的身影了。與此同時，以首創股份、桑德集團為代表的中國本土水務企業則風生水起，幾年間就搶占上萬億元的市場。

蘇伊士環境集團亞洲區副總孫明華認為，外資企業在各地的PPP項目招標時“不被待見”，很多地方政府在標書中就明確規定，外資企業沒有資格參加招投標。不過，威立雅中國區副總裁黃曉軍對這一原因予以否認。他對記者說，公開的招標文件一般不會設置這樣的條件，只不過有些標書要求投標企業必須是境內注冊的公司。

1月17日，國務院發布《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》強調，支持外資以特許經營方式參與基礎設施建設。

放棄市政市場?

在環保產業圈中，業內人士習慣叫黃曉軍“黃校長”。黃曉軍說，威立雅率先把特許經營(PPP模式之一)理念帶入中國，教會了中國環保企業什么是特許經營模式。

20世紀90年代，威立雅進入中國，曾經創下諸多“第一”：承接了中國第一個國際BOT項目——成都自來水六廠、第一個飲用水特許經營項目——上海浦東飲用水項目，以及第一個危廢項目——天津合佳威立雅等。因此，威立雅可以說是中國PPP最早的倡導者之一。

彼時，威立雅四處出擊，非常高調。2002年，以超過凈資產3倍的溢價收購上海浦東自來水公司50%的股權。2003年，聯手首創投資公司以4億美元收購深圳水務集團45%股份，完成了當時中國水務業最大的并購交易。2007年1月，又以17.1億元的投資承諾收購蘭州供水集團凈資產45%的股份，遠超同時競標的中法水務4.5億元和首創股份 2.8億元的報價，有人將其評價為“城市公用行業市場化改革中具有歷史意義的第一步”。

不過E20研究院執行院長薛濤告訴記者，威立雅在中國市政市場拿項目主要是在2007年以前，其中第一輪以污水處理廠為主，第二輪則是自來水廠。2007年以后，威立雅在國內基本就沒有再拿過市政項目了。

威立雅是否已經放棄市政市場?威立雅全球高級執行副總裁兼亞洲區董事長卡邁斯對此予以否認。

1月12日，卡邁斯告訴本報記者，在能源領域，威立雅正在運營哈爾濱市的集中供暖項目，每年都在擴展供熱管網的范圍;在固廢領域，威立雅在上海、佛山都有垃圾填埋場，上海還有一個垃圾焚燒的能源可再生項目;在水的領域，也跟很多市政府有合作。

“對我們來說，中國已經有很多項目了，所有的項目都在發展和增長，所以我們從來沒有放棄市政的市場。”卡邁斯表示。

記者發現，這些項目大多是存量，鮮有增量。對此，卡邁斯解釋說，新項目方面，威立雅去年在香港新投產了一座污泥處理廠，它是目前世界上最大的污泥處理設施，能夠實現能源的自給自足和廢氣零排放。

有沒有內地的項目?卡邁斯表示，2016年，威立雅對內地很多之前的項目進行了升級，例如，對固廢處理所產生的沼氣進行回收，進行資源循環利用等。本報記者還想繼續追問，但被黃曉軍叫停。

高溢價后遺癥

威立雅為何在PPP大潮中保持沉默?薛濤表示，現在中國的PPP市場，“玩得動”的都是資本，要么是國有資本，要么是上市公司資本，而威立雅的資本能力相比國企并不強。十年前大家都不懂PPP規則時，威立雅率先從國外引進特許經營理念，顯得非常活躍;如今大家都會“玩”了，威立雅的優勢就沒有那么突出了。

自從威立雅高溢價收購蘭州水務項目以后，質疑的聲音就不絕于耳。有人認為，城市自來水是比所有戰略產業都更加重要的生命產業，不應該把事關人民用水安全的自來水公司賣給外資企業。還有人認為，外資水務企業投入如此高的成本拿項目，未來會通過提高水價的方式來盈利，最終還是由老百姓來買單。

一位不愿具名的威立雅高管告訴記者，低價競爭這種不計代價的大資金投入不是威立雅的風格，只有國企和上市民企才會做。很多PPP項目的風險很大，一個地級市每年的財政收入只有30億元，就敢設立近百億元的PPP項目。