地處太湖流域杭嘉湖平原的嘉興因水而生、臨水而建、依水而興。然而，平坦低洼的地勢和縱橫交錯的水系也曾令這座城市經受內澇之殤。上世紀90年代以來，“99630特大洪澇災害”及“2013菲特臺風”等事件都給我市造成了較大的損失，嚴重影響了市民正常生產、生活。痛定思痛，我市圍繞雨水處理及相關問題開展了一系列工作，不斷探尋更為科學、合理的解決方案。多年來，市政協委員、市水利水電勘察設計研究院院長周春東一直十分關注城市排澇工作，并積極建言獻策。

今年1月，國家財政部、住建部、水利部啟動2015年中央財政支持海綿城市建設試點城市申報工作。3月27日，在國家財政部、住建部、水利部組織的競爭性評審中，嘉興市在全國22個答辯城市中名列第八。經過4月2日至4月9日的公示，嘉興成為16個全國首批海綿城市建設試點城市之一。

海綿城市是讓城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。在投身于我市海綿城市試點建設前期工作過程中，周春東也有著自己關于海綿城市建設的思考。

為什么要建設海綿城市？

今年市兩會前夕，在民盟嘉興市委會的組織領導下，周春東撰寫了題為《關于進一步完善和加強嘉興市區城市排澇工作的建議》的提案。市區整體地勢較為低洼，傳統的城市排澇模式為：雨水井收集地面降雨徑流→集水管網→就近排入河道。由于流域整體水環境的變化，建設用地與水域保護的矛盾日益突出，城市防洪排澇建設相對滯后，城市內澇災害時有發生。

在多重因素影響之下，城市排澇中存在著諸多的問題與不足：雨水井設置不盡合理，降雨形成的地面徑流無法被快速、及時排出；雨水管道建設標準偏低，不能有效應對短歷時強降雨惡劣天氣；雨水截流、緩沖系統配套不足，降雨在小區、街巷及廠區內地面形成的徑流難以控制，綠化設置高于地面或道路，導致降雨滯留能力較低。

根據我省“五水共治”工作關于“排澇水”的要求并結合相關專業知識，周春東在提案中提出了多條解決城市排澇問題的意見建議。如通過合理設置透水地面，改變綠地高于道路的不合理設計，在新建綠地中采用可以滯留雨水的下凹式綠地，充分發揮綠地截流降雨地表徑流的作用；通過科學設置雨水井，合理布置小區、街巷、廠區內的雨水管道，快速匯集地面徑流，緩解住宅小區、道路的積水狀況。在今年市政協七屆四次會議上，民盟嘉興市委會向大會提交了這份提案。提案受到市政府相關領導關注與重視，并對提案作出重要批示。

除了內澇之虞，水資源短缺以及河道泥沙淤積、污染嚴重、水體自凈能力下降，也是嘉興亟待解決的問題。雨水地表徑流所挾帶的面源污染占嘉興市本地污染的比重約為20%，雨水徑流中COD、總氮、總磷等污染物濃度較高，是水體污染的主要來源之一。季風性氣候給嘉興帶來了豐沛的降雨，然而嘉興目前的雨水管理模式以追求“直排”、“快排”為主，造成雨水大量流失。道路澆灑、洗車、沖廁所等使用的仍是常規水源，雨洪資源并未得到充分利用。

水是生命之源，也是人們生產、生活必不可缺的資源。如何妥善處理社會發展與水資源之間的關系，是嘉興必須突破的發展瓶頸。改革開放以來，我國城鎮化進程不斷加快，同時，城市自身發展也面臨巨大的環境與資源壓力。建設具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市，可以充分發揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效緩解城市內澇、削減城市徑流污染負荷、節約水資源、保護和改善城市生態環境。建設海綿城市，既是生態文明建設的重要內容，也是實現城鎮化和環境資源協調發展的重要體現。

如何建設海綿城市？

國家住建部在《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建》一文中指出，海綿城市主要有三種建設途徑：一是對城市原有生態系統的保護，最大限度地保護原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態敏感區，留有足夠涵養水源以及應對較大強度降雨的林地、草地、湖泊、濕地，維持城市開發前的自然水文特征，這是海綿城市建設的基本要求；二是生態恢復和修復，對傳統粗放式城市建設模式下，已經受到破壞的水體和其他自然環境，運用生態的手段進行恢復和修復，并維持一定比例的生態空間；三是低影響開發，按照對城市生態環境影響最低的開發建設理念，合理控制開發強度，在城市中保留足夠的生態用地，控制城市不透水面積比例，最大限度減少對城市原有水生態環境的破壞，同時，根據需求適當開挖河湖溝渠、增加水域面積，促進雨水的積存、滲透和凈化。

根據國家對海綿城市建設申報的要求，我市結合自身情況，因地制宜地制定了海綿城市建設的實施方案。在建設海綿城市的過程中，我市確立了面積達18.44平方公里的示范區。根據不同的區域特征，示范區又可劃分為舊城改造示范區、南湖重點保護示范區、已建新城改造示范區和未建新城改造示范區。結合“滲、滯、蓄、凈、用、排”六項工程措施，我市將建設多項骨干工程，并在示范區內實施涵蓋綠色建筑小區、公共設施、水系疏通、道路改造、雨水管道及立交泵站改造等項目。在示范區外，我市也將實施包括防洪、河道清淤、水源地保護、水系疏通等項目。與此同時，為確保各項工程的實施，我市還編制了《嘉興市示范區海綿城市建設規劃》、《嘉興市低影響開發雨水設施標準圖》、《嘉興市海綿城市養護管理辦法》等技術規范與管理制度。

周春東建議，我市海綿城市試點建設需要重點研究和解決城市河湖水域空間被侵占、城市防洪排澇減災體系不完善、河道水體被污染等問題。在海綿城市試點建設中，要多管齊下、多部門合作、全社會參與，積極開展包括加強河湖水域的管控，確定管理與保護范圍，劃定生態“藍線”，促進水系連通，進行綜合整治，恢復天然河湖水系的滯、蓄、排等功能，對河湖岸線帶進行生態化改造，更好地發揮河岸帶截留、處理地表徑流物的作用等多項重點工作。周春東還表示，海綿城市建設是一項系統性工程，在實施過程中，要處理好降雨與徑流、流域與區域、城市與農村、上下游、干支流、左右岸、圩內外、洪與澇、用與棄、蓄與泄、滯與排等多重關系，為進一步改善我市水環境奠定良好的基礎。

◇大家有話說

透水鋪裝將緩解道路排水壓力

□市政協委員、市公路管理局總工程師 范永根

目前我市城市道路對于雨水排放主要通過呈點狀分布的排水井，降雨時，周圍一定范圍內的水會匯集到同一個排水井。短時間、高強度的降雨會對排水井形成不小的壓力，有可能造成路面積水，影響道路正常通行。

在海綿城市建設中，將對城市道路實施透水鋪裝。透水鋪裝是指利用透水材料替代傳統的混凝土、水泥、瀝青等硬化路面。進行透水鋪裝之后，城市道路在保持原有功能的前提下，雨水下滲能力將得到提高。采用透水鋪裝之后，道路排水系統將會實現從點到線的轉變，可以有效提升道路排水效率。

找到水文生態系統新平衡點

□市低影響開發課題組 方柏如

人類文明向前推進的過程，也是人類改造原有生態系統的過程。從鄉間小道到柏油馬路，并非只是表層形態的更改，也是原有生態系統平衡的偏失。在海綿城市建設過程中，不僅要對城市原有生態系統進行保護，還要恢復、修復已被破壞的生態系統。

建設海綿城市，應在工程施工過程中遵循低影響開發的原則。低影響開發是指在場地開發過程中采用源頭、分散式措施維持場地開發前的水文特征，其核心是維持場地開發前后包括徑流總量、峰值流量、峰現時間等水文特征不變。構建低影響開發雨水系統，可以通過對雨水的滲透、儲存、調節、轉輸與截污凈化等功能，有效控制徑流總量、徑流峰值和徑流污染，有助于水文生態系統趨向平衡。

希望積水更少 水質更好

□市民 劉潤生

下雨天，市區部分地勢較低的路段會有積水，給大家的出行帶來不便。如果城市能夠像海綿一樣，及時地吸收雨水，相信積水現象會越來越少。海綿城市試點建設可以增強城市排澇能力，可以降低城市內澇發生的可能性，讓城市變得更加安全、舒適。我了解到，土壤和植被對雨水有過濾的作用，海綿城市試點建設讓雨水在下滲的過程中實現凈化，可以在一定程度上減少污染，改善水質。