為了深入貫徹落實(shí)中央《水十條》，云南省環(huán)境保護(hù)廳會(huì)同省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等30個(gè)相關(guān)部門，編制了《云南省水污染防治工作方案》。《工作方案》確定了以各類水體水質(zhì)改善為主的主要指標(biāo)，即到2020年，納入國(guó)家考核的地表水優(yōu)良水體（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例由66%提升至73%以上。

2015年4月2日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《水十條》）。為深入貫徹落實(shí)《水十條》，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于云南省水污染防治工作方案編制部門和責(zé)任分工的通知》（云政辦函﹝2015﹞128號(hào)），云南省環(huán)境保護(hù)廳會(huì)同省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等30個(gè)相關(guān)部門，編制了《云南省水污染防治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）。

《工作方案》分為五個(gè)部分。第一部分，明確了指導(dǎo)思想和總體要求。第二部分提出了水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)的總體工作目標(biāo)及以各類水體水質(zhì)目標(biāo)改善為主的主要指標(biāo)。第三部分提出了“保障水環(huán)境安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、控制污染物排放、節(jié)約保護(hù)水資源”等防治任務(wù)，體現(xiàn)治水的系統(tǒng)思路。第四部分提出了“發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、加強(qiáng)水環(huán)境管理、強(qiáng)化科技支撐”等制度保障。第五部分，提出了“考核監(jiān)督、公眾參與”等任務(wù)，明確了政府、企業(yè)、公眾各方面的責(zé)任。為了便于貫徹落實(shí)，參照《水十條》，結(jié)合省級(jí)相關(guān)部門職能職責(zé)，每項(xiàng)工作都明確牽頭單位和參與部門，并由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

（一）指導(dǎo)思想和總體要求。

根據(jù)云南省水污染防治的形勢(shì)，確定了水污染防治的指導(dǎo)思想。即深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)持“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，貫徹“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合”方針，以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，強(qiáng)化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河湖兼顧，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治，逐步形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制，為推進(jìn)美麗云南建設(shè)提供良好的水環(huán)境保障，成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

按照《水十條》總體要求，針對(duì)社會(huì)公眾訴求和水污染防治工作階段性特點(diǎn)，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，提出《工作方案》總體要求。即按照保護(hù)好水質(zhì)優(yōu)良水體、整治不達(dá)標(biāo)水體和全面改善水環(huán)境質(zhì)量總體思路，改革創(chuàng)新、綜合施策，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，切實(shí)維護(hù)好洱海、撫仙湖、瀘沽湖等水質(zhì)優(yōu)良湖（庫(kù)）和長(zhǎng)江、珠江、瀾滄江、紅河、怒江、伊洛瓦底江等六大水系優(yōu)良水體的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；著力提升陽(yáng)宗海、牛欄江、禮社江、黑惠江、波羅江、小河底河、芒市大河、勐波羅河等河湖水環(huán)境質(zhì)量，提高優(yōu)良水體比例；加強(qiáng)南盤江、元江、盤龍河、沘江、南北河等重點(diǎn)流域污染治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，保障水環(huán)境安全；逐步消除滇池以及鳴矣河、龍川江、螳螂川等劣V類水體，恢復(fù)水體使用功能；整治城市黑臭水體，確保飲用水水源安全和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定，不斷提升云南良好的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（二）工作目標(biāo)和主要指標(biāo)。

在認(rèn)真分析目前云南省水污染防治面臨的形勢(shì)和與《水十條》要求差距的基礎(chǔ)上，展望未來五年、十年以及長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)的總體工作目標(biāo)。即到2020年，全省水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。六大水系優(yōu)良水體穩(wěn)中向好，長(zhǎng)江流域昆明、楚雄，珠江流域紅河、曲靖，以及西南諸河流域大理、德宏、玉溪、怒江、文山、保山等州（市）重點(diǎn)控制區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量不斷改善提升。九大高原湖泊中，污染較重的滇池、星云湖、杞麓湖和異龍湖的主要污染物得到有效控制，富營(yíng)養(yǎng)化水平持續(xù)降低。螳螂川、龍川江等污染較重水體逐步恢復(fù)使用功能。全面推進(jìn)城市黑臭水體整治工作。飲用水安全保障水平持續(xù)提升。地下水質(zhì)量保持穩(wěn)定。水生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。到2030年，全省水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。至本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果能夠客觀反映質(zhì)量變化，為讓公眾切實(shí)感受到水環(huán)境治理效果，《工作方案》確定了以各類水體水質(zhì)改善為主的主要指標(biāo)。即到2020年，納入國(guó)家考核的地表水優(yōu)良水體（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例由66%提升至73%以上，珠江、長(zhǎng)江和西南諸河流域優(yōu)良水體比例分別達(dá)到68%、50%和91%以上。紅河—蔓耗橋等45個(gè)斷面水質(zhì)維持在II類及以上，牛欄江—崔家莊等7個(gè)斷面水質(zhì)提升達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類。消除滇池等6個(gè)劣V類水體，喪失使用功能（劣于V類）的水體斷面比例由12%下降至6%以內(nèi)。省級(jí)增加的50個(gè)地表水考核斷面達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)。完成地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體治理目標(biāo)任務(wù)。縣級(jí)、地級(jí)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的比例分別達(dá)到95%、97%以上。地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級(jí)別保持穩(wěn)定。

《工作方案》還分年度分流域提出年度目標(biāo)，并建立目標(biāo)、問題、任務(wù)、責(zé)任等清單。即地表水考核斷面水質(zhì)目標(biāo)清單、集中式飲用水水源地考核斷面水質(zhì)目標(biāo)表、地下水考核點(diǎn)位水質(zhì)目標(biāo)清單、考核斷面水質(zhì)改善計(jì)劃清單表、優(yōu)先控制單元?jiǎng)澐旨皢栴}清單表、年度任務(wù)清單表。

（三）防治任務(wù)和責(zé)任分工。

根據(jù)云南省水污染防治的形勢(shì)和《水十條》要求，《工作方案》確定了4個(gè)方面共16項(xiàng)防治任務(wù)。即全力保障水生態(tài)環(huán)境安全；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；全面控制污染物排放；著力節(jié)約保護(hù)水資源等4個(gè)方面。16項(xiàng)防治任務(wù)從控制排放、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、節(jié)約資源等方面，充分體現(xiàn)治水的系統(tǒng)思維。以工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染防治實(shí)現(xiàn)控源減排；以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)空間用途管制、推行清潔生產(chǎn)提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，源頭減少污染物產(chǎn)生；以嚴(yán)格水資源管理、提高用水效率、推行各領(lǐng)域節(jié)水、強(qiáng)化生態(tài)用水保障實(shí)現(xiàn)節(jié)水增流。

（四）制度保障和工作措施。

管理制度是水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的長(zhǎng)效保障，《工作方案》確定了4個(gè)方面共13項(xiàng)工作措施。即強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理等4個(gè)方面。體現(xiàn)政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，突出兩個(gè)統(tǒng)籌，一是工程措施與非工程措施的統(tǒng)籌，突出強(qiáng)調(diào)科技、市場(chǎng)等非工程措施的應(yīng)用，促進(jìn)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)第三方治理，促進(jìn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的發(fā)揮；二是是行動(dòng)主體的統(tǒng)籌，明確政府各相關(guān)部門分工，形成水污染防治強(qiáng)大合力，建立完善水環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制，增加水污染防治工作的原動(dòng)力。

（五）組織實(shí)施和考核監(jiān)督。

建立組織實(shí)施和考核監(jiān)督機(jī)制，是目標(biāo)指標(biāo)、任務(wù)措施的實(shí)施保障，也是開展水污染防治工作的根本保障。《工作方案》在組織實(shí)施和考核監(jiān)督方面，明確提出了“強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲”和“強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、推進(jìn)公眾參與”的具體要求，共涉及7項(xiàng)內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，落實(shí)黨政“一把手”環(huán)保責(zé)任。按照“地方履行屬地責(zé)任、部門強(qiáng)化行業(yè)管理、落實(shí)排污單位主體責(zé)任”的要求，明確執(zhí)法主體和責(zé)任主體。建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，將目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到水污染防治目標(biāo)責(zé)任書中，并嚴(yán)格責(zé)任追究。