□編者按

就全國眾多流域水質(zhì)狀況而言，福建的水質(zhì)一直是優(yōu)等生，去年12條主要河流整體水質(zhì)為優(yōu)，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)比例為94%，比全國平均水平高出20多個(gè)百分點(diǎn)。然而，一些小流域和農(nóng)村水環(huán)境污染卻是百姓心中之痛。每每回到故鄉(xiāng)，不少人感慨：“小時(shí)候村前小溪清幽幽，如今不見魚蝦只見污水流。”

清清小溪水，繞村入江流。記憶中的鄉(xiāng)愁，何時(shí)才能再現(xiàn)？面對(duì)百姓的呼喚，省委、省政府高度重視，7月13日，省政府出臺(tái)《福建省小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治計(jì)劃（2016-2020年）》，標(biāo)志著小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治戰(zhàn)役全面打響。日前，省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人接受專訪，對(duì)《整治計(jì)劃》作出詳細(xì)解讀。

問：和很多兄弟省份相比，福建山好水好空氣好得令人艷羨，為什么還要對(duì)小流域出如此“狠招”？

答：的確，去年福建12條主要河流Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)比例為94%，比全國平均水平高出20多個(gè)百分點(diǎn)；全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量保持優(yōu)良水平，23個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例平均為99.5%，均達(dá)到或優(yōu)于國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；森林覆蓋率連續(xù)37年保持全國第一，是全國為數(shù)不多的大氣、水、生態(tài)質(zhì)量全“優(yōu)”省份，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量走在全國前列。

打個(gè)比方，一個(gè)班級(jí)想整體提高成績，優(yōu)等生的壓力其實(shí)更大。和一些污染嚴(yán)重的省份用底線思維，各種標(biāo)準(zhǔn)、措施都是圍繞如何提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量來制定不同，我省當(dāng)前首要任務(wù)是持續(xù)保持良好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不能變壞。因此，我們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施不能按部就班、不能照搬照抄其他省市，必須采取有別于其他地方的方法和措施。

今年6月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第25次會(huì)議審議通過了《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，要求福建要突出改革創(chuàng)新，在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，為其他地區(qū)探索生態(tài)文明新路子。作為生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，我們必須突破原有的舊觀念，不斷完善環(huán)境管理思路，用新路徑、新辦法來解決新問題，用高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高要求來推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，才能維護(hù)好福建的青山綠水、碧海藍(lán)天。

繼全國首個(gè)制定、出臺(tái)地方“水十條”工作方案后，我省率先出臺(tái)小流域整治五年計(jì)劃，這是我省在保持環(huán)境質(zhì)量高位運(yùn)行的基礎(chǔ)上，不斷自加壓力，增強(qiáng)憂患意識(shí)，補(bǔ)齊短板，推進(jìn)環(huán)保工作再上新臺(tái)階，為百姓謀取更多綠色福利的重要舉措，也是我省踐行國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大舉措。

問：和以往流域水環(huán)境治理相比，此次小流域整治有什么新亮點(diǎn)？

答：一是黨政同責(zé)，各司其職。構(gòu)建政府主導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)管、分級(jí)落實(shí)的小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治機(jī)制。明確各級(jí)黨委、政府是實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃的責(zé)任主體，要落實(shí)“黨政同責(zé)”，堅(jiān)持“一河一策”，加強(qiáng)不達(dá)標(biāo)水體的治理；明確各部門要根據(jù)環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”分工，其中，環(huán)保部門牽頭環(huán)境監(jiān)測(cè)與執(zhí)法，農(nóng)業(yè)部門牽頭農(nóng)業(yè)面源和養(yǎng)殖污染治理，住建部門牽頭生活污染處置，水利部門牽頭農(nóng)村飲用水安全保障，經(jīng)信部門牽頭工業(yè)污染防治，并建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成整治合力。

二是問題導(dǎo)向，綜合施治。針對(duì)我省當(dāng)前小流域及農(nóng)村水環(huán)境中存在的突出問題，強(qiáng)化重點(diǎn)攻堅(jiān)，落實(shí)屬地責(zé)任，緊抓不放、久久為功。《整治計(jì)劃》提出，通過全面推進(jìn)工業(yè)污染防治、切實(shí)保障農(nóng)村飲用水安全、加快推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染整治、開展小流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管執(zhí)法六大重點(diǎn)任務(wù)，全面加強(qiáng)小流域水環(huán)境整治，進(jìn)一步提升流域水環(huán)境質(zhì)量。

三是創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制。我省將小流域水質(zhì)及提升情況納入黨政生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書、最嚴(yán)格水資源管理制度等考核內(nèi)容，并作為環(huán)保督察的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為各地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。同時(shí)將小流域治理作為今年省政府季度督查通報(bào)會(huì)的重要內(nèi)容，督促各地盡快采取強(qiáng)有力措施解決小流域突出問題。調(diào)整流域生態(tài)補(bǔ)償辦法，把水質(zhì)考核作為流域生態(tài)補(bǔ)償資金分配依據(jù)，建立小流域“以獎(jiǎng)促治”專項(xiàng)資金，采用競(jìng)爭性方式，每年評(píng)選治理（保持）難度大、水質(zhì)改善幅度大的小流域，分檔實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

問：有計(jì)劃更要有落實(shí)。如何保障整治計(jì)劃落到實(shí)處呢？

答：為了確保層層落實(shí)到位，《整治計(jì)劃》要求各地在2016年底前必須制定并公布本地區(qū)小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治計(jì)劃，報(bào)上一級(jí)政府備案。逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)，向社會(huì)公布，每年向上一級(jí)政府報(bào)告流域治理情況。

與此同時(shí)，我省將嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，考核結(jié)果作為各地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。省財(cái)政還設(shè)立小流域“以獎(jiǎng)促治”專項(xiàng)資金，每年安排3億-5億元，對(duì)水質(zhì)改善的小流域予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)水質(zhì)長期較差、水質(zhì)持續(xù)下降以及年度斷面水質(zhì)類別未達(dá)到考核目標(biāo)的地方，采取媒體曝光、通報(bào)預(yù)警、約談及限批等措施。

整治好不好，數(shù)據(jù)來說話。為了加強(qiáng)小流域監(jiān)測(cè)，《小流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)拓展方案》作為配套方案同步印發(fā)，力爭三年實(shí)現(xiàn)小流域監(jiān)測(cè)全覆蓋。

問：相比大江大河，小流域監(jiān)管難度更大。如何確保監(jiān)管及時(shí)到位，執(zhí)法人員能第一時(shí)間及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)有效處置？

答：《整治計(jì)劃》明確提出實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管，完善“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，打通監(jiān)管最后一公里，推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法力量向農(nóng)村基層延伸，相關(guān)工作列入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)綜治（平安建設(shè)）責(zé)任書。

同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法，強(qiáng)化小流域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合，深入開展各類環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全小流域日常巡查制度，實(shí)施差別化執(zhí)法監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類違法行為。建立環(huán)保與公安部門常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法重點(diǎn)打擊小流域環(huán)境違法行為，保持對(duì)環(huán)境違法打擊的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

我們還將探索建立社會(huì)力量參與環(huán)保監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)公眾有序參與和監(jiān)督小流域和農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)工作，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界參與監(jiān)督，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督和舉報(bào)污染小流域和破壞農(nóng)村水環(huán)境的行為，構(gòu)建群策群力、共建共享的治理體系。

問：通過整治，有哪些預(yù)期成效值得百姓期待？

答：根據(jù)《整治計(jì)劃》，力爭一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年大變化。

到2016年底，完成小流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)普查，確定整治方案；基本消滅垃圾河，八大生豬養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)域的小流域水質(zhì)明顯改善。

到2018年，匯入12條主干流及直接入海的小流域消除劣Ⅴ類水體，省級(jí)考核的重點(diǎn)整治小流域消除劣Ⅴ類水體，消滅“牛奶溪”。

到2020年，全省小流域Ⅲ類以上水質(zhì)比例達(dá)到90%以上。

生態(tài)資源是福建最寶貴的資源,生態(tài)優(yōu)勢(shì)是福建最具競(jìng)爭力的優(yōu)勢(shì),生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)是福建最花力氣的建設(shè)。我們要按照習(xí)近平總書記的囑托，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線，打好小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治戰(zhàn)役，力爭給百姓交一份滿意答卷。