“湘江二月春水平,滿月和風宜夜行。”

作為長江的一級支流,湖南母親河——湘江,整個流域占了湖南全省40%的土地面積、60%的人口、80%的經濟總額。然而,與之并存的,也集中了全省80%的重金屬污染。

近年來,湖南省堅持一江同治共享的原則,堅持污染治理與生態修復齊頭并進,以“抓源頭、暢河道、建制度”為重點,把湘江保護與治理作為省政府“一號重點工程”,以“堵源頭”“堵源頭調結構并舉”“鞏固提升”為階段目標,滾動實施三個“三年行動計劃”,初步構建了污染防治長效機制,碧水藍天,一年多過一年。

源頭治理保護湘江

沿湘江而下,曾密布著上千家涉重金屬企業,形成了郴州三十六灣、衡陽水口山、株洲清水塘、婁底錫礦山、湘潭竹埠港、長沙七寶山和岳陽桃林鉛鋅礦等7大重點片區。由于長期無序開采,隨意排放,大量鋅、鉛、砷等重金屬含量超標的廢水廢渣直接向湘江排放,不僅對當地的飲水、土壤造成了嚴重污染,也對沿江地區群眾生產生活造成了損害和困擾。

“既要金山銀山,又要綠水青山；若毀綠水青山,寧棄金山銀山”。湖南省委副書記、省長杜家毫的表態擲地有聲。2007年12月,長株潭獲批國家資源節約、環境友好“兩型社會”實驗區,湖南以此為契機,啟動了為期3年的“碧水湘江千里行動”。2011年3月,國務院批復《湘江流域重金屬污染治理實施方案》,規劃投資595億元徹底消除污染源。2013年9月,湖南省政府將湘江保護和治理列為“一號重點工程”,并成立湘江保護協調委員會,統籌協調湘江保護工作。由杜家毫任主任,省直26個部門和流域8市主要負責人為成員,委員會辦公室設在省水利廳。

隨后,湖南開始滾動實施3個“三年行動計劃”綜合治理湘江。其中,“源頭治理”是湘江保護和治理第一個“三年行動計劃”(2013年-2015年)的關鍵詞,“源頭治理”的重點在“兩頭”,工業點源、農業面源。按照“流域、控制區、控制單元”三級分區,以污染物排放總量控制為目標,湖南確定了湘潭竹埠港、株洲清水塘、婁底冷水江、衡陽水口山、郴州三十六灣等五大治污“主戰場”,將湘江治理任務分解至各市縣。

據湘江保護協調委員會辦公室主任、省水利廳廳長詹曉安介紹,湖南按照“一部法統領、一把手推動、一盤棋謀劃、一江水同治”的方針,經過近3年共同努力,湘江保護工作機制初步建立、工作合力基本凝聚、保護理念深入人心。

《法制日報》記者了解到,在湖南省委、省政府統一領導下,相關職能部門積極主動、密切協同、整合資源,全力配合和指導污染防治工作。與此同時,湖南根據不同的污染成因和治理重點,積極探索建立重點區域污染治理多方協同和生態補償等多種治理機制。省級和流域內大部分市縣建立了由環保部門和公安、法院、檢察機關組成的打擊環境污染違法犯罪聯席會議制度,出臺了《關于辦理環境污染刑事案件的意見》,設立了省公安廳駐省環保廳工作聯絡室,有效強化了對環境違法行為的查處。

污染治理初現成效

聞名遐邇的清水塘工業區,曾聚集著172家企業,其中央企3家,省屬企業1家,規模以上企業40家,企業以金屬冶煉、化工為主打,廢氣、廢水、廢渣長期直排。

“以前在清水塘工作時,感覺這邊的天都比別的地方黑得早,早上‘白襯衫’出門,晚上‘黑襯衫’進門,因為這里煙囪林立,整片天空都是灰蒙蒙的。湘江沿岸各個排污口流出的工業和生活污水,黑的、白的、紅的,什么顏色都有,有時候甚至都不敢喝自來水。”曾在株洲工作過的湘江“綠色衛士”肖力揚介紹說,經過5年環境治理,城區基本上已經看不到煙囪,清水塘也不再像以前那樣烏煙瘴氣,湘江沿岸的各個排污口也不再排污,湘江水質也是一年比一年好。

在湘潭市岳塘區竹埠港化工區,記者沿著湘江一路前行,映入眼簾的,是一些早已被關停的企業和被拆除的廠房。記者了解到,2014年9月,湘潭市岳塘區以壯士斷腕的決心,一舉將竹埠港地區28家化工企業全部關停到位,冒了半個多世紀黑煙的竹埠港終于不再冒黑煙了。

據湖南省環保廳有關負責人介紹,近3年來湘江流域共關閉淘汰涉重金屬企業1034家,湘江干流500米范圍內2273戶規模畜禽養殖場全部退出。同時通過堵疏結合,積極引導、支持優勢企業入工業園區轉型升級,不僅使原有的重化工業得到了改造提升,還騰出空間發展引進了大批科技含量高、環境影響小的產業和高端裝備制造、電子信息、生物制藥、商貿流通等產業,尤其是通過污染治理還帶動了節能環保產業加快發展,近年來全省環保產業連續保持25%左右的增長速度,2014年生產總值達1352億元,2015年預計能達到1600億元。

環境保護任重道遠

近3年來,湘江干流18個省控斷面水質連續達到或優于Ⅲ類標準,其中重金屬鎘、鉛、六價鉻、汞和砷的平均濃度逐年下降,2015年各因子較2012年分別下降54.6%、52.8%、36.8%、15.1%和4.4%。支流24個省控斷面達到或優于Ⅲ類標準的比例逐年上升,2013年為79.2%、2014年為87.5%、2015年為91.7%。流域內環境風險和環境污染信訪投訴也逐年大幅下降。

“目前,湘江保護與治理的任務依然十分艱巨。”湖南省環保廳有關負責人表示,湘江流域畜禽養殖污染、農業面源污染、飲用水污染、城市建成區黑臭水體等問題仍然比較突出,污水處理設施建設滯后,不少歷史遺留問題仍有待解決；保護與治理的體制機制有待加快完善。

為此,2015年12月26日,杜家毫省長主持會議部署了第二個三年行動計劃,提出要以改善水環境質量為核心,進一步強化源頭控制,水陸統籌,污染治理和生態保護兩手并重,“治”“調”并舉。