編者按

如何破解經濟發展與環境保護之間的矛盾，江蘇省泰興市環保局在環境執法中找到了破解之法。用“國標+民標”對涉污企業施行全天候從嚴巡查執法，創新現場移動執法手段、創新務實高效執法方法，推進環境監管再上新臺階。

泰興通過幾年的努力，把環境敏感期變成了環境質量改善期、生態建設加速期、生態文明起航期，使環保“痛點”變成亮點，倒逼了經濟轉型升級，實現了環境保護和經濟發展的“雙贏”。

2016年5月，環境保護部下發通知，要求全國各地環保部門組織學習泰興環境執法經驗。

嚴標準

國標：

符合國家排放標準。

民標：

百姓認可標準，整治結束后，群眾代表、網民代表、行風監督員等參與驗收，整治成效由群眾評判。

嚴監管

談心式約談

對新入駐企業、存在輕微環境違法行為企業，環保局組織對企業負責人進行集體談心，給他們敲敲警鐘。

誡勉式約談

對環境問題整改不力、環境違法行為多發的企業，環保局領導直接約談企業主要負責人，告誡企業要切實履行污染防治主體責任并承擔相應后果。

嚴執法讓企業守法運營

對近百家企業的環境違法行為進行查處，立案71起

泰興地處長江下游，人口密度大，人均環境容量小，單位面積污染負荷高。泰興市揚子醫藥化工有限公司是一家生產醫藥中間體的專業公司，以前使用老工藝時，企業在全國20多家同行中已經打拼進入了前十名。正當企業準備發力大干時，國家要求淘汰落后工藝。執法嚴格的泰興市環保局，自然是看得緊、逼得兇。企業“無奈”進行了“外科手術”式的調整，先后投入了大量資金。正是這種被逼出來的工藝改造升級，讓企業邁入了持續發展軌道。

泰興市揚子醫藥化工有限公司常務副總任文忠說，企業當年選擇落戶泰興化工園區，并經歷了涅槃重生的洗禮，如今又因環保符合要求被外企相中，年產值沖到7億元，某種意義上真是要感謝泰興市環保局的嚴管。據任文忠透露，國內那些不愿改造的同行企業，目前已經紛紛倒閉關停了。

正是在這種高強度嚴執法的氛圍中，轟動全國的泰興“12·19”環境污染系列案于2014年浮出水面，使泰興環保人成為社會各界關注的焦點。這一案件中，犯污染環境罪的14名被告人和兩名犯環境監管失職罪的海事人員分別獲刑。江蘇常隆農化有限公司等6家涉案單位，被判賠償環境修復費用1.6億余元。

今年3月25日，泰興市環保局會同泰州市高新區檢察院、泰興市檢察院、泰興市公安局等部門召開了第一季度環境執法工作聯席會議。會議回顧了“12·19”廢酸傾倒案，檢視了案件中環保、公安、檢察院等部門在立案調查、證據固定、案件移送等各環節的有關情況，并就建立聯動協作機制的重要意義、如何開展好環境執法與司法聯動工作以及案件移送、信息共享等方面進行了交流溝通。

泰興市環保局在江蘇省率先與市公安局、市檢察院聯合成立環保聯動執法室，遇到重大案件聯合行動、聯合查處。并聯合法院、檢察院、公安局、法制辦等部門出臺了《關于建立環境執法聯動工作機制的意見》，為涉嫌環境污染犯罪案件快移、快訴奠定了堅實基礎。2013年以來，泰興市環保局先后移送案件13起，刑事追究14人。

“天價”環境污染賠償案件的審結，不僅讓企業嘗到了污染環境所帶來的巨大苦果，也讓廣大群眾體會到環保人為此所付出的艱辛努力。

據統計，截至目前，泰興市環保局夜查已累計出動執法人員4980余人（次），檢查范圍覆蓋全市所有重點污染源，現場指出問題數百處，對近百家企業的環境違法行為進行處理，其中立案查處71起。

國標+民標倒逼轉型

企業投入大量資金進行技術改造，改到沒有環境信訪投訴

“讓企業守法運營，就得嚴管，并長期使用高壓手段，將他們心里那點想違法獲利的念頭徹底抹平。”泰興市環保局局長吳小平自上任后，就不斷給局里的工作人員灌輸嚴執法的工作理念。經過4年實踐，泰興市環保局的所有工作人員已經習慣了日夜奮戰。

環境執法的對弈過程是智慧的對壘，也是心靈層次上的交鋒，更挑戰著雙方的耐力和自信心。“我們企業就是被環保部門嚴管獲利的鮮活實例。”泰興市昇科化工有限公司總經理蘇永強說，昇科化工2011年按照環評等各項要求建成投產，主要生產的產品是丙烯酸。泰興市環保局實行夜查后，環境監察人員三天兩頭深更半夜來廠里巡查。

蘇永強說：“環保局的人來了就說群眾舉報企業排放的氣體味道大，我就和他們理論，請環保局監測企業排放的氣體有沒有超標。”環監人員卻堅持要求企業進行技改達到“民標”要求。

被逼得沒辦法，企業只好投入大量資金進行技術改造，一直改到沒有環境信訪投訴。經過這幾年再回頭看，當年環保局要求的“民標”，現如今都成了國標。企業當年提標技改后，無形中在同行中先行了一步。

據了解，泰興市昇科化工有限公司2014年正是因為環保設施健全，以39億元的價格被法國公司收購。泰興市環保局開發區分局局長丁勇榮告訴記者，在這次外企收購過程中，當地政府僅稅收就獲得了近5億元。

泰興市經濟開發區化工企業廢氣擾民問題一度比較突出，群眾意見大，舉報投訴不斷。2014年下半年，泰興市環保局和開發區管委會聯合邀請南京大學16名專家，用時6個月，對開發區98家化工生產企業開展污染源普查，并按照專家建議，制定“一廠一策”，組織企業限期整改。

泰興市環保局2015年又先后邀請天津大學、同濟大學、國家環境保護惡臭污染控制重點實驗室等單位的9名專家，深入開發區13家重點化工企業進行“廢氣深度治理”專項排查，對企業整改方案逐一過堂，督促企業限期整改到位。泰興市環保局不僅嚴格對照國標執法，還以“民標”來要求企業技改，從而引領出一條環境執法的新路子。

“過程是痛苦的，但只要結果是美好的，我們就應該義無反顧。”吳小平說，夜間巡查制度的持續運行，有效遏制了企業違法行為，區域環境質量得到了明顯改善。

泰興市市長張育林說，泰興通過幾年的努力，把環境敏感期變成了環境質量改善期、生態建設加速期、生態文明起航期，使環保“痛點”變成亮點，倒逼了經濟轉型升級，實現了環境保護和經濟發展的“雙贏”。

夜查+約談形成強大威懾

淘汰31家較大規模企業生產設備700多臺（套）

江蘇省環保廳廳長陳蒙蒙說：“污染企業做減法，綠色發展才能做加法。”針對環境監管全覆蓋的要求和違法排污全時空的特點，泰興市環保局自2013年7月起，就建立了每天夜查制度，春節、中秋節等法定假日也不間斷。

為了讓企業自覺守法，泰興市環保局并沒有機械地采用罰企業、停企業、關企業的手段，而是積極探索建立談心式約談和誡勉式約談的執法機制。對新入駐企業、存在輕微環境違法行為企業，環保局組織對企業負責人進行集體談心，給他們敲敲警鐘。對環境問題整改不力、環境違法行為多發的企業，環保局領導直接約談企業主要負責人，告誡企業要切實履行污染防治主體責任并承擔相應后果。

2015年12月1日，涉及泰興“12·19”環境污染案的江蘇常隆農化有限公司一行3人，一大早來到泰興市環保局找吳小平溝通。吳小平和副局長葛學勤及法宣科的工作人員接待了他們。“我已了解到你們找過市領導了，但只要環境整改方案通不過，環保局就不會同意你們恢復生產的。”雙方在會議室落座后，吳小平開門見山。

企業負責人說，他們經過幾個月的“折騰”，現在也想清楚了，唯有全面按照環保要求改造生產設備，才能使企業盡快走出窘境。

吳小平表示，只要守法經營，環保部門一定會盡力去為企業提供必要的服務，同時強調今后務必重視環保和安全。

對環境執法而言，企業只有守法與違法之分，沒有規模大小之別，對重點企業、納稅大戶、上市公司也要敢于亮劍、不搞例外。

由國內知名鋼鐵企業與臺資聯合投資建設的一個重大化工項目落戶泰興，總投資達20多億元。2014年，這一項目未經驗收擅自投入試生產，被泰興市環保局責令停止試生產并依法處罰，至今仍未恢復生產。

近5年來，泰興市先后依法淘汰31家較大規模企業生產設備700多臺（套），取締關閉污染嚴重的化工企業112家。泰興市委辦公室、市政府辦公室下發了《關于進一步加大對環境違法企業打擊力度的通知》，要求對被環保部門責令停產企業，供電、供水、銀行等部門要同步采取斷電、斷水、斷貸等措施，合力打擊環境違法行為。泰興市先后對33家企業實施斷電、斷水等措施，確保停產執行到位。

2013年以來，泰興市環保局共檢查企業6000余家（次），實施談心式約談50多家（次）、誡勉式約談20多家（次）。泰興市環保局還建立了覆蓋全市重點企業的“一企一冊”式環境管理臺賬，內容涵蓋企業基本信息、項目環評審批與驗收、生產工藝、產污環節、治污設施、風險防控等信息，并保持動態更新。

  泰興市環保局以此為基礎，在日常監管、夜間突擊檢查、專項執法檢查等領域，全面推行隨機抽查制度，打破轄區企業與執法人員簡單對應關系，讓企業對環境監管心存敬畏，對違法排污不抱僥幸。這一系列行之有效的舉措，對違法企業形成了強大威懾。