2020年，對轉型中國，注定是重要節點。對上海，尤其如此。

到2020年，上海要基本建成“四個中心”和現代化國際大都市，這一時間節點恰好與國家提出的到2020年全面建成小康社會重合。

小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。建設現代化國際大都市，環境質量同樣是關鍵。破解環境瓶頸制約，成為常住人口達2400萬、經濟總量超兩萬億的大上海的大課題。

“心中有目標，腳下有坐標。”上海市環保局局長張全的判斷是，上海市的環境質量和未來發展要求仍不相適應，但正走在加快適應的路上。

拐點來了

3月29日，全國皮劃艇冠軍賽在蘇州河上舉行。放在15年前，這不可想象。那時，蘇州河的黑臭是出了名的。

改變，源于為人熟知的上海市環保三年行動計劃，連續5輪，持續15年，從未間斷。

15年來，上海人口增加五成，經濟總量翻兩番，能源消費總量提升一倍多，機動車大幅增加，環保壓力可想而知。

經濟學里有條著名的曲線叫庫茲涅茨曲線，大意是說隨著經濟的增長，污染物排放量增加，過了轉型期，排放量下降。

上海人均GDP已超1萬美元。按世界銀行2013年標準，上海已達高收入經濟體標準。排放量拐點有沒有出現？

對此，上海市環保局局長張全、上海社會科學院生態經濟與可持續發展研究中心主任周馮琦、復旦大學環境科學與工程系教授包存寬都持肯定觀點。

從數據來看，與2000年相比，2014年上海市二氧化硫、二氧化氮和PM10年均濃度分別下降60%、26%和34%；化學需氧量、氨氮、總磷濃度分別下降65.8%、62.1%、59.6%。

這背后，有著巨大的投入。

15年來，全市環保投入始終占比GDP3%左右。僅通過5輪環保三年行動計劃，上海市就累計安排項目1183項，投入資金3200億元。

15年來，上海城鎮污水處理率從40.5%提高到89%，生活垃圾無害化處理率從0提高到95%，累計完成9000多臺燃煤鍋爐清潔能源替代。

相較于總量，公眾更關注質量。環境質量的拐點有沒有出現？對此，3位受訪者均持謹慎觀點。

包存寬認為，單因子的排放量出現拐點，并不意味著全口徑污染物排放出現拐點。排放量的拐點只意味著增加量的減少。同時，由于環境自凈能力下降，多年累積下來的環境污染存量仍呈增加趨勢。

周馮琦介紹說，雖然環境質量的拐點還不明顯，但5輪行動計劃對環境質量的穩定起到了關鍵作用。

她認為，一般來講，相較于總量拐點，環境質量拐點會呈現一定的滯后性，接下來的幾年內應該會出現拐點。

按照國家要求，到2017年，上海年均PM2.5濃度要比2012年下降20%，2014年，上海年均PM2.5濃度一舉下降了16.1%，從62微克/立方米下降到52微克/立方米。

在外界預計上海能提前完成下降任務之際，張全有著清醒的認識：“長期看，如在10年內，PM2.5濃度平均每年能削減5%~6%，治理霧霾的進程就算比較快了。”

按照這一“比較快”的削減速度，到2020年，上海市PM2.5年均濃度將在36~38微克/立方米。

“要達到紐約、倫敦等國際大都市的水平，還需要更大的努力、更長的時間。”張全坦言。

水方面，上海有26603條河道，303條市管河道中劣Ⅴ類水質占52%，村鎮河道中劣Ⅴ類占65%。

土壤方面，2013年上海化肥畝均用量是美國的2.3倍、歐盟的2.2倍，農藥畝均用量是全國平均水平的1.37倍。

基于此，上海市長楊雄要求，把生態文明建設擺在更加突出的位置。他解釋說，就是要有別于以前，把環境放在第一位。

轉型快了

今年的上海兩會格外引人注目，市政府工作報告取消了GDP增長具體目標。

做出這一安排，用中共中央政治局委員、上海市委書記韓正的話說，是“要把注意力集中到有質量、有效益的發展，惠民的發展上”。

從近幾年的數據看，上海經濟增速常在全國排在倒數幾名。這一背景下取消增速目標，“創新驅動、轉型發展”的定力盡顯。

創新、轉型，雖然伴隨著經濟增速的放緩，卻帶來了發展質量和效益的大幅提升。

全國人大財經委2012年前后的一份調研報告曾這樣概括：雖然上海經濟增速降了一擋，但轉型發展快了一拍，民生保障進了一步。

之后的發展印證了這一判斷。

2012年，上海第三產業增加值占GDP的比重首次超過60%，標志著進入以服務經濟為主的發展階段。2013年，這一數字為62.2%，2014年提高到了64.8%。

據張全理解，上海環保可以分為高速發展期和轉型期。在高速發展期，以基礎設施建設和末端治理為主。現在已進入轉型期，要在源頭上治污，在結構和規模上減污。

他說，上海歷史上是工業城市，雖然現在工業占GDP不足四成，但總量還很大，鋼鐵、石化、化工等占到工業產值近七成。要從產業結構調整抓環保，加快產業調整、淘汰和升級。

2000年以來，上海市累計完成6000余項產業結構調整項目。今年，上海市提出，要實施淘汰落后產能1000項左右。

與往年不同的是，上海的結構調整開啟了負面清單模式。2014年6月，《上海產業結構調整負面清單及能效指南》發布。

這是全國第一本結構調整負面清單，涉及化工、鋼鐵等12個行業、386項限制類、淘汰類生產工藝。據測算，這份清單的實施，將為上海帶來200萬噸標準煤的能耗減量。

經濟結構調整加速的同時，能源結構也在發生深刻變革。近年來，上海能源消費低硫化趨勢越來越明顯。

2000年~2013年，煤炭在上海市一次能源結構中占比從65.5%下降至41.4%。2014年，煤炭消費總量首次實現了負增長。

這其中，一個重要貢獻來自于外來電。2000年~2013年，上海市外來電在一次能源結構中占比從1.1%提升至12.7%。

破舊的同時，上海市也在立新。

幾年來，戰略性新興產業規模增加4000多億元，突破1萬億元，占全市工業總產值的24%左右，投資占全市工業投資比重達到40%。

“上海的環境保護和經濟發展，已經到了互為關鍵、互為前提的階段。”張全告訴記者。

站位高了

浦東，陸家嘴，上海中心大廈。

632米的高度，展示著這座城市建設現代化國際大都市的雄心。然而，偶遇霧霾天，站在一江之隔的對岸外灘，第一高樓會變得模糊。

與曾經的倫敦、巴黎、洛杉磯一樣，上海正經歷工業化、城市化帶來的環境煩惱。不同的是，問題來得快，來得集中、交織、疊加。

普華永道發布的全球27個城市評價體系顯示，上海經濟影響排第五，但環境可持續性排名倒數第二。

“對上海來講，環境質量應當是競爭力的體現。”韓正去年底接受英國《金融時報》專訪時再次強調了這一觀點。

生態環境就是競爭力。放眼國際，各大城市都把綠色作為核心發展目標——

紐約2030年規劃要建設更綠色的紐約；

大倫敦發展戰略規劃提出2030年建設更有吸引力、設計良好的綠色之城；

首爾2030年要建氣候友好城市……

作為全球人口第一大城市，上海呢？

“在全球城市發展中，上海要從跟跑者趕超到并跑者、領跑者，必須要有更好的生態環境。”市長楊雄的態度很明確。

據悉，上海市正在編制2040年上海藍圖規劃，將著重建設具有安全感的城市，生態環境安全是一個重要方面。

現在距離2020年還有5年，如何使環境質量更好地適應未來發展要求？這是上海環保人當下思索最多的話題。

周馮琦認為，要從發展角度看待和解決環境問題，提升發展的清潔化水平，同時要切實提升治理能力，讓環保步入更常規化的軌道。

張全表示，到2020年，基本環境安全必須得到保證，一些歷史遺留問題能夠根本得到解決，非區域性、流域性環境問題應該得到基本解決。總之，環境質量要有較大的改善。

他說，近期環境質量雖達不到現代化國際大都市的標準，但法律、標準、治理方式要看齊，國際大都市一些好的做法要借鑒過來。

這一思路在3月18日啟動的第六輪環保三年行動計劃中得到了充分體現——

指導思想上，更明確質量導向，圍繞空氣、水、城鄉生態環境等改善，針對性加大重點領域治理力度；

目標指標上，更突出質量改善和底線約束，治理要求更按國際先進水平衡量，資源環境效率指標達到全國領先；

治理措施上，更重視源頭防控，進一步強化能源、產業結構優化和資源節約、循環利用等源頭措施，以環境保護促進轉型發展；

推進實施中，更注重創新驅動，通過理念創新、技術創新、政策創新、制度創新和機制創新，確保計劃目標圓滿完成。

張全表示，上海市希望再通過幾輪三年行動計劃，基本實現與現代化國際大都市、全面小康社會相適應的環境質量。

本文來自《中國環境報》