新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)地方各級(jí)政府的責(zé)任有了明確的規(guī)定，即地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。環(huán)保不力，官員下課，這無(wú)疑對(duì)政府監(jiān)管提出了更嚴(yán)格的要求。然而，一直以來(lái)，我國(guó)環(huán)保工作存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷層的現(xiàn)象，農(nóng)村地區(qū)是環(huán)保工作的薄弱地帶。

為何推進(jìn)基層環(huán)保所建設(shè)？

一是適應(yīng)環(huán)境形勢(shì)的需要。當(dāng)前，社會(huì)的環(huán)境訴求進(jìn)入高漲期，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患處在高危期，環(huán)境違法行為、環(huán)境事故處在高發(fā)期，資源環(huán)境承載力處于高壓期。老的環(huán)境問(wèn)題尚未解決，新的環(huán)境問(wèn)題接踵而至，環(huán)境質(zhì)量改善與人民群眾的期待還存在一定差距。從浙江省嵊州市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2014年共處置各類(lèi)環(huán)境信訪案件800多件，環(huán)境問(wèn)題信訪投訴高居不下，甚至有逐年增加趨勢(shì)。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)轉(zhuǎn)變生態(tài)理念，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)環(huán)保工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

二是推進(jìn)環(huán)保工作的需要。面對(duì)中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的新思想、新論斷，各級(jí)黨委、政府對(duì)生態(tài)環(huán)保工作的新部署、新要求，人民群眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的新期待、新訴求，環(huán)保隊(duì)伍面臨的壓力也越來(lái)越大。近年來(lái)，隨著環(huán)保工作職能不斷增加，環(huán)保系統(tǒng)普遍出現(xiàn)人員短缺、任務(wù)繁重、工作效率質(zhì)量難以保證的現(xiàn)象。

三是理順職能職責(zé)的需要。環(huán)保職能部門(mén)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常監(jiān)管中，經(jīng)常發(fā)生具體從事工作人員對(duì)不上號(hào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)習(xí)慣于把與環(huán)保相關(guān)的工作都推向環(huán)保部門(mén)的現(xiàn)象。究其原因，主要是：認(rèn)識(shí)不到位，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為環(huán)保監(jiān)管工作是縣級(jí)及以上環(huán)保職能部門(mén)的事，沒(méi)有把環(huán)保監(jiān)管屬地負(fù)責(zé)制這一法律責(zé)任認(rèn)識(shí)到位；機(jī)構(gòu)建設(shè)不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展環(huán)保監(jiān)管工作缺職能、缺機(jī)構(gòu)、缺編制、缺人員；責(zé)任明確不到位，環(huán)保工作涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建等領(lǐng)域，環(huán)保監(jiān)管工作職責(zé)分散，分管領(lǐng)導(dǎo)、工作部門(mén)、工作人員沒(méi)有明確到位。

怎樣推動(dòng)基層環(huán)保所建設(shè)？

如何探索一條適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展和工作實(shí)際的基層環(huán)保監(jiān)管道路，是值得考量的問(wèn)題。浙江省嵊州市創(chuàng)新方式方法，就基層環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理進(jìn)行了一系列實(shí)踐和探索。例如，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)），上有以黨委政府一把手任組長(zhǎng)的生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組起統(tǒng)領(lǐng)作用；中間有鎮(zhèn)聯(lián)村干部為督察員的環(huán)保監(jiān)管骨干隊(duì)伍，督察員既要履行所在部門(mén)（中心、辦）工作職責(zé)，又要履行所轄行政村、企業(yè)的生態(tài)環(huán)保工作職責(zé)，在環(huán)保所與行政村之間起橋梁紐帶作用；下有行政村、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人為監(jiān)督員的村企監(jiān)管員隊(duì)伍，起監(jiān)督作用。至此，屬地負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制得到了進(jìn)一步落實(shí)，也從根本上改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層環(huán)境監(jiān)管職責(zé)不清的弊端。

結(jié)合工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所建設(shè)需做好以下幾方面工作。

第一，高度重視，切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，對(duì)問(wèn)題突出的地方追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。然而目前，基層環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”離真正落實(shí)還有一定的距離，齊抓共管的局面還沒(méi)有真正形成。基層黨委和政府要做到會(huì)管、能管，增強(qiáng)基層執(zhí)法力量，保證信息通暢，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)全員培訓(xùn)，并且全員培訓(xùn)工作應(yīng)由黨委、政府一直延伸到村、社區(qū)和所有企業(yè)。此外，還要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)車(chē)輛、通信、取證和執(zhí)法防護(hù)用品等環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的裝備配備工作，使環(huán)境保護(hù)監(jiān)管責(zé)任有條件得到落實(shí)。

第二，強(qiáng)化考核，建立激勵(lì)約束機(jī)制。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）環(huán)保所及工作人員的管理，更好地發(fā)揮考核的目標(biāo)引導(dǎo)和工作激勵(lì)作用，嵊州市出臺(tái)了《嵊州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）環(huán)保所年度目標(biāo)管理考核辦法》，對(duì)年度考核任務(wù)進(jìn)行量化，對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化。通過(guò)考核，對(duì)環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)健全、日常監(jiān)管到位、排查隱患及時(shí)、信訪化解明顯、遏制環(huán)境事故有效的環(huán)保所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）進(jìn)行表彰與獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)制度不健全、責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不力、隱患排查不力的環(huán)保所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）給予批評(píng)與處理；對(duì)造成較大及以上環(huán)境事故或嚴(yán)重不良影響的環(huán)保所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)），其相關(guān)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)格追責(zé)、嚴(yán)肅處理。

第三，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮合力作用。環(huán)境保護(hù)工作專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，環(huán)保部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）的協(xié)作聯(lián)動(dòng)顯得極為重要。因此，要在如何保證環(huán)保部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）環(huán)保所有序協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管等方面作一些有益的嘗試。如在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法如何授權(quán)、工作任務(wù)如何流轉(zhuǎn)、信息如何共享等方面出臺(tái)明確的規(guī)定和辦法，充分發(fā)揮好環(huán)保所作為調(diào)處員、檢查員、監(jiān)督員、宣傳員、信息員的作用，使環(huán)保所能真正落地生根，環(huán)保之路能走得更寬更廣。

作者單位：浙江省嵊州市環(huán)境保護(hù)局