作為國家發展改革委《政府和社會資本合作項目通用合同指南》的主要起草人，中國國際工程咨詢公司高級工程師徐成彬一直活躍在PPP文件起草、授課培訓、項目咨詢的第一線。就PPP目前在我國的發展態勢、社會資本關心話題，徐成彬接受了中國經濟導報記者的專訪。

一個地方政府可能選擇一兩家總的PPP運營商

徐成彬認為，我國新型城鎮化建設將是PPP發展的重要契機。“一個地方政府可能選擇一兩家總的PPP運營商，也就是所謂的城市運營商的概念。當然它是把幾十平方公里或者幾百平方公里的所有項目給承包了，而是作為整體的項目的接盤手，對項目之間的銜接、規劃負責，例如污水處理廠、市政道路、學校、醫院等公共設施的建設。也就是整個城鎮化建設大PPP項目中，套裝很多小PPP模式。”

據中國經濟導報記者的了解，中信地產在去年9月就高調宣布轉型城市運營商。“中信濱海新城項目”是汕頭市政府與中信集團合作推動的特大規模城市綜合開發運營項目。建設內容主要包括土地一級開發整理，過海隧道、市政道路等基礎設施建設，同時配套學校、醫院、公園、酒店、商業等高端城市公共服務設施，建設會議中心、博物館、展覽館、體育中心、影劇院、歌劇院、會展中心等大型場館，同時還協助政府招商引資，共同來打造汕頭集產業發展、住宅、旅游、休閑等多功能于一體的未來城市中心。整個區域168平方公里的規劃，包括市政專項規劃、交通規劃等都是由中信地產主導，經政府審批的。

徐成彬表示，就他的了解，社會資本對城鎮化建設領域的PPP項目很感興趣。“首先這類項目能夠給社會資本帶來長期的項目來源和穩定的收入，因為它承擔幾十平方公里甚至幾百平方公里的新型城鎮的建設和運營，對它來說是一個巨大的商機。實際上這個企業的發展與當地經濟社會的發展就已經捆綁在一起了，某種程度上它的很多職能相當于第二政府。只要社會能夠正常運轉，它的收入就基本上可靠。”徐成彬說，“很多單體PPP項目對社會資本謹慎的原因是害怕被政府綁架，而做城市運營商的話，在城鎮化設計初期就已經介入，可以按照自己的思路進行一定的設計。這對于‘操盤手’來說就很有價值，它的利益不會遭受直接的沖突，還可以更多地體現自我的意志。這也是國企和民企對城鎮化PPP項目參與熱度頗高的主要原因。”

兩步招標一步完成或成趨勢

對于社會資本目前在PPP項目實施過程中，最關心的問題是什么？徐成彬表示，“對于一個PPP項目的投資方，其工程施工可否由投資方控股或參股的施工隊伍來做，不再進行招標，是目前社會資本方最為關心的。”
  徐成彬告訴中國經濟導報記者，按照此前的《招投標法》，凡是涉及政府的財政資金，這些項目肯定需要招標。即使完全是企業投資，如果項目本身是涉及公共利益、公共安全、衛生也要進行招標。

對于PPP投資商來說，項目施工是資金投入的重頭戲。如果可以選擇自己的參股機構和企業來施工，利益又回流到它的體內，那么對于社會資本的吸引力不言而喻。徐成彬認為，未來PPP項目，“兩步招標，一步選擇”會成為發展方向。在最初選擇社會資本的時候，就既有投資資金的能力或行業經營業績的要求，同時需要具備施工建設的經驗和能力，這樣會更加提高社會資本參與的積極性，對政府操作來說，免去二次招標，也更有效率。

徐成彬分析認為，這樣的發展趨勢，會使得能夠中標的社會資本為實力超強的巨無霸或者投資機構與某些施工單位組成聯合體，資源優勢互補。“例如BOT項目，本來就是社會資本投資建設，政府繼續履行對環保、安全、質量的監管，社會資本是選擇自己的建設團隊還是二次招標，對公眾利益并不會造成損害。”徐成彬認為，“《招投標法》出臺至今已有15年，現在進行修訂是有必要的。如今發展出的競爭性談判、單一來源采購等都是對以前模式的延伸和發展。”

本文來自《中國經濟導報》