今年1月1日頒布實施的《廈門經濟特區生態文明建設條例》已近一年，《美麗廈門戰略規劃》已經實施兩年。如何深入推進國家生態文明示范市建設？福建省廈門市以“水”為切入點，推進水污染防治、水生態保護、水資源管理，實施《廈門市實施水污染防治行動計劃》（以下簡稱《計劃》）。

按照目標清單分解任務

廈門市強化源頭控制、水陸統籌、河海兼顧。明確水質目標管理清單，包括溪流水質目標清單、城市建成區黑臭水體清單、區級及以上飲用水水源清單、地下水監測點位水質目標清單、近岸海域監測站位水質目標清單、主要湖庫水質目標清單，明確《計劃》在政府部門和各行政區的責任和任務。

在全面控制污染物排放方面，要求狠抓工業污染防治，取締不符合產業政策的小企業，到2016年年底前，按照水污染防治法律、法規要求，全面取締不符合產業政策的小型造紙、印染、染料、煉油、電鍍、化工等嚴重污染水環境的生產項目。

在城鎮生活污染治理方面，加快城鎮污水處理廠（站）建設與改造的同時，根據污水專項規劃，廈門市加快推進新開發片區的污水處理廠新建、改建、擴建工程建設，積極推廣建設獨立型、地埋式污水處理廠（站）。現有城鎮污水處理設施，要因地制宜進行提升改造，到2017年年底前，全市城鎮污水處理廠（站）應全面達到一級A排放標準或再生水利用標準要求。

在推進農業農村污染防治方面，2015年年底前，徹底清退島外各區禁養區內的生豬養殖場（戶），落實“以獎代補”政策，推進規模化養豬場的標準化改造。2017年年底前，全面完成限養區內67家規模化生豬養殖場（戶）的標準化升級改造，逾期未完成的，由各區政府負責組織拆除。

清理入海排污口，改善河流水質

加強陸源排污監管和聯防聯控，強化各入海河流污染源和重點排污口的排污監控和監測，推進涉海部門之間監測數據共享、定期通報、聯合執法；深化落實溪流行政交接斷面考核和污染物減排制度；提高涉海項目準入門檻。開展入海排污口清理工作，規范設置入海排污口。2017年年底前，全面清理非法或設置不合理的入海排污口，到2020年，入海河流基本消除劣于Ⅴ類的水體。

在水陸統籌方面，廈門市推動經濟結構轉型升級，調整產業結構，依法淘汰落后產能，按照工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄、產業結構調整指導目錄及相關行業污染物排放標準，結合水質改善要求及產業發展情況，制定并實施落后產能年度淘汰方案；未完成淘汰任務的轄區，暫停（從嚴）審批和核準其相關行業新建、擴建項目；嚴格環境準入，根據流域水質目標和主體功能區規劃要求，實施差別化環境準入政策；落實空間準入、總量準入、項目準入“三位一體”的環境準入制度，在項目引進、項目審批、土地利用等環節，落實生態控制線的剛性要求，實現最嚴格的空間保護。制定實施建設項目環保審批準入特別管理措施（負面清單）；建立水資源、水環境承載能力監測評價體系，實行承載能力監測預警，實施水污染物削減方案。2020年，組織完成水資源、水環境承載能力現狀評價。

在強化水資源節約集約利用方面，《計劃》要求，控制用水總量，實施最嚴格水資源管理，健全取用水總量控制指標體系。落實《廈門市水資源戰略規劃》，到2020年，全市用水總量控制在9.34億立方米以內。嚴控地下水超采，在地面沉降等地質災害易發區開發利用地下水，應進行地質災害危險性評估，2017年年底前，完成地下水禁采區、限采區和地面沉降控制區范圍劃定工作。

在促進再生水利用方面，到2020年，全市公共供水管網漏損率控制在12%以內；加快海綿城市建設，在城市總體規劃和生態保護、水資源、綠地系統、功能分區、環境保護、市政和交通基礎設施等專項規劃編制和“多規合一”工作中，融入海綿城市建設要求。

在推動海水利用方面，探索海水淡化水作為水資源的重要補充，形成生活用水“第三水源”；新建住宅小區試點采用海水沖廁，在電力、化工、石化等行業，推行直接利用海水作為循環冷卻等工業用水，鼓勵使用海水源熱泵；保障溪流生態流量，禁止新建水電項目。

落實第一責任人，強化年度考核

建立完善廈門市水污染防治、生態補償辦法、生態控制線管理、排污許可、化學品環境管理等規章制度，研究制定環境質量目標管理、環境功能區劃、節水及循環利用、飲用水水源保護、污染責任保險、水功能區監督管理、地下水管理、環境監測、生態流量保障、船舶和陸源污染防治等制度。

在嚴格環境執法監管方面，《計劃》要求，完善法規、標準，健全法規、規章，在《廈門經濟特區生態文明建設條例》等法規的引領下，加快推進修訂《廈門市環境保護條例》、《廈門市海洋環境保護若干規定》、《廈門市海域使用管理規定》等地方性法規。

在保障措施方面，《計劃》要求，強化地方政府水環境保護責任，各區人民政府是實施方案的主體，政府主要負責人是第一責任人，按照屬地管理、行業管理的原則，各區政府制訂落實水污染防治實施方案，逐年確定分流域、分海域、分區域、分行業的重點任務和年度目標，任務分解、責任到位。要不斷完善政策措施，加大資金投入，統籌城鄉水污染治理，強化監管，確保完成各項任務。嚴格落實“河長制”。河（段）長要落實工作責任，督導下級河（段）長和相關部門履行職責，協調河流保護與經濟社會發展的矛盾、上下游之間的糾紛。

落實排污單位主體責任，各類排污單位要嚴格執行環境法律、法規和制度，加強污染治理設施建設和運行管理，開展自行監測，落實治污減排、環境風險防范等責任。中央企業、國有企業和省屬、市屬企業要帶頭落實，工業集聚區內的企業要探索建立環保自律機制。

完善水污染防治工作協作機制， 建立水污染防治聯席會議制度，建立“一月一調度、一季一督查”的工作機制，加強水污染防治工作協調力度，定期研究解決重大問題。各有關部門要認真按照職責分工，切實做好水污染防治相關工作，落實環境保護監督管理“一崗雙責”規定，按照“誰主管、誰負責”的原則，加強本行業污染防治的技術指導和督促檢查。各項任務牽頭部門要做好相關工作的組織協調，并定期調度檢查任務的進度，工作進展情況在月調度會上定期通報。

參照國家和省建立水污染防治行動計劃考核制度，廈門市政府制定考核辦法，督促各級各部門落實“一崗雙責”。自2015年起，每年對各區政府、各部門落實實施方案情況進行年度考核，考核結果向社會公布，作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。對未通過年度考核的，要約談各區人民政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見，予以督促。