沒有鮮花，沒有掌聲，也沒有太多的關注，各項整治工作卻在有條不紊實施。

一項項新建立的工作制度，一根根新鋪設的污水管網，一段段正在整治的河涌，一個個被取締的非法養殖場，見證了2015年廣東省惠州市“兩河”整治穩健的步伐。

2015年10月的水質監測數據顯示，淡水河紫溪斷面化學需氧量、氨氮與去年同期相比，分別下降26.5%、18.4%；潼湖平塘斷面分別下降44.4%、37.4%，赤崗村斷面分別下降47.1%、36.8%。

“要以持之以恒的毅力、堅持不懈的努力，不斷改善‘兩河’流域水質，造福兩岸人民，保護東江水安全。”惠州市委副書記、市長麥教猛說。

自覺行動 久久為功

在新起點上推動流域環境治理，猶如珠峰登頂，每前進一步，難度就增添十分。

與3年前人大監督考核節點相比，今天的“兩河”治理少了些激情與熱烈。真金白銀的持續投入卻難以換來水質較大的改善，難免讓人有些心灰意冷。

但流域環境治理如逆水行舟，不進則退。稍有松懈，不僅水質難以改善，甚至前功盡棄。

7月13日，惠州市召開市政府常務會議，審議通過《惠州市2015年淡水河潼湖流域污染整治目標任務》，繼續把“兩河”污染整治工作納入各區黨政“一把手”環保責任考核，對未能如期完成任務的，進行嚴肅問責。

“‘兩河’整治關系東江水質安全，不但是重要的環保任務，更是關鍵的政治任務。”

9月18日，惠州市再次召開“兩河”整治工作會議，要求流域各地要以持之以恒的毅力、堅持不懈的努力，不斷改善‘兩河’流域水質，造福兩岸人民。

改善“兩河”水質，造福兩岸人民，絕不為了考核而治水——有了這樣的清新和自覺，治水成為真正的民生工程和民心工程。

在這次會議上，確立了掛點督導和“三個一”工作制度，由市環保局向“兩河”各區派駐督導組實施掛點督導，實施每半月一督導一報告，嚴格考核問責；同時，“兩河”各區分別制定了重點項目倒排工期表，工作安排細化至每周，嚴格實施“一鎮一班子、一項一計劃、一周一督查”制度，強力推進“兩河”整治工作按計劃實施。

2015年，惠州市成為廣東省人大首批授權行使地方立法權的地級市之一。為保護和改善水環境保護，惠州市將首部地方性法規確定為《惠州市西枝江水系水質保護條例》。

“淡水河是西枝江主要支流，也是西枝江水系保護的重點區域。”參與立法調研的市人大代表表示，此次立法充分吸收了淡水河污染整治的經驗與教訓、整治中發現的問題和難點，今后將在法律層面得以解決，進一步加快整治步伐，加大整治力度。

不久前，惠州市仲愷高新區新出臺的一份文件《仲愷高新區“河委書記制”實施方案》引起社會廣泛關注。該區河涌整治規格升級，繼“河長制”之后，在全省首創“河委書記制”。

11位區領導擔任全區11條污染河涌的“河委書記”，為對應掛鉤河涌的黨委第一責任人，實行“一對一”負總責制。“河委書記”主要負責組織責任單位開展掛鉤河涌的水質和污染源現狀調查，督促指導制定水環境治理規劃和實施方案，推動河涌整治工程項目實施，協調解決工作推進中的重點難點問題，確保完成水環境污染整治的目標任務。

方案通過僅3天后，仲愷區主要領導及11位掛鉤“河委書記”親臨一線，督導全面啟動河涌污染整治工作。

攻堅克難 補齊短板

與前期攻堅戰階段相比，如今持久戰時期的治水工作遇到的多是難啃的硬骨頭。以污水處理設施建設為例，當一座座污水處理廠拔地而起后，埋在地下、延伸到千家萬戶的污水管網則是建設的重中之重。否則，直接影響污水處理廠運行成效，使其難以發揮應有的作用。

然而，資金更多、征地更難、施工更難等諸多困難，讓污水管網建設成為各地污水處理設施建設最大的“瓶頸”。

迎難而上，知難而進。惠州市確定了“集中資金、有序推進、重點突破、步步為營”的污水管網建設原則。有了這樣的工作態度與方法，1年來污水管網建設取得了扎扎實實的成效。

2015年，惠州市“兩河”流域，新建成污水收集管網51公里。在馬蹄瀝筑壩截流河水送至惠陽城區二廠進行處理，在張河瀝東側實施了沿線截污工程，基本完成了轄區內龍崗河惠深下陂斷面至西湖村斷面插花地全部排污口清理接駁。

在淡水河畔的惠陽區污水處理廠第二期工程現場，記者看到，又黑又臭的污水經過一番處理后，化作汩汩清流流入淡水河。

“以前，這些又黑又臭的生活污水就是直接流入淡水河的。”據污水處理廠負責人介紹，今年3月，污水處理廠二期工程（6萬噸/日）通過試生產，4月底通過環保驗收。工程總投資為2.1億元，建設截污管網總長65.1公里，服務秋長、淡水街道人口約30萬，服務面積達到50平方公里。“考慮到長遠需要，污水主干管按截污量20萬噸/天標準建設，直徑達1.8米。”

更值得一提的是，該污水處理廠執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準以及廣東省《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）中第二類污染物第二時段一級標準，用更嚴格的排放標準，提高水質處理效果。

對流域內未納入城市污水管網收集的部分農村地區，惠州市以“美麗鄉村·清水治污”行動為平臺，加快推進農村環境基礎設施建設，今年僅“兩河”流域就新建成農村生活污水處理設施21座，超額完成年度任務。

針對流域水質總磷指標上升較快的原因，惠州市還開展了污水處理廠提標升級工作。惠陽城區一廠、仲愷一二期、陳江一期、瀝林等污水處理廠污水處理提標改造方案，均已通過專家評審。

“看，有人在釣魚！”走在惠陽淡水河畔半島公園，兩岸樹木蔥蔥，景色宜人。微風吹來，河水泛起漣漣波漪，不時還能看見白鷺鳥悠閑地立在水岸旁。

“盡管氨氮指標仍偏高，但與前幾年相比，水質感官已有較大改觀。過去水是又黑又臭的，人們都不太愿靠近。”惠陽區環保局同志說，近年來惠陽區投入大量經費，開展淡水河綜合整治一、二期工程以及10余條鎮級小河涌污染治理，其中今年新整治7條鎮級河涌。

省政府《南粵水更清行動計劃（2013~2020年）》的要求，全市每個建制鎮（街）每年都要整治一條以上污染較重的河涌，全市共有63條鎮級河涌列入整治計劃。1年多來，惠州市各地強力推進河涌整治工作，努力讓每條河涌成為城市靚麗景觀，成為市民休閑好去處。僅“兩河”流域，截至10月，淡水河二期工程一標段已完工；大亞灣坪山河、石頭河分別完成工程量的35%和18%，正在加快推進；每個鎮（辦）開展一條河涌污染整治工作，其中橫嶺水新圩段、沙田大瀝河、三和沙田河、三棟木瀝河污染整治已基本完成，瀝林埔仔河完成60%，鎮隆鎮隆河、潼湖下湖河、淡水古屋水開展了垃圾清理、底泥清理工作。

潼湖濕地一直是惠州市“兩河”流域環境整治的重點之一，也是難點之一。10月30日，省環保廳與廣州軍區聯合召開軍地聯席會議，共商潼湖流域污染整治。惠州市環保局積極配合做好相關工作，制作了《潼湖流域污染整治現狀與未來》視頻匯報片，積極推動軍墾農場污染治理。

重典治污 嚴防反彈

“兩河”流域氨氮超標，畜禽養殖廢水是罪魁禍首。繼2007年、2010年兩次大規模的畜禽養殖清理整治工作后，今年惠州市啟動新一輪畜禽養殖污染整治行動，并將9月底前全面完成禁養區畜禽養殖場的清理，確定為“死目標”“硬任務”。

“有豬就沒有官帽，要官帽就沒有豬。”最直白的話語彰顯出惠州市堅決打擊非法養殖場，嚴防養殖場反彈的決心。看到市領導堅決的態度，“兩河”流域區縣各鎮整治也動了真格。

“雷霆出擊，僅6月28日1天時間，3個村同時行動，清拆97家非法養豬場。”博羅縣龍溪鎮鎮委委員周惠祥告訴記者，該鎮建立了“村主任負責、相互監督”的工作機制。全鎮20個村委會分成了4個工作小組，一個組包干5個村。到了哪個村，哪個村的村主任就擔任小組長，負責清拆工作，其他4個村主任做副組長配合，同時相互監督。

據不完全統計，5月27日至7月2日，短短1個月間，博羅縣就拆除規模以上非法養豬場163家、規模以下非法養豬場312家，清理生豬15.32萬頭，有效地推進了市環保局和市監察局掛牌督辦的馬嘶河水環境綜合整治工作。

在大亞灣區，豬場整治行動也打了場漂亮仗。截至6月底，全區104個非法養豬場已被全部拆除（含勸退）。

“‘精細化管理’是我們的撒手锏。”大亞灣區環保局負責人介紹，建立豬場“備案錄”，豬場的位置、生豬的存欄數、養殖戶的家庭情況等都有詳細的記錄，每個豬場還附上了照片。“全區104家非法畜禽養殖場我們一一核查、拍照、記錄，建立臺賬，做到底數清、情況明，形成‘一場一策’，然后采取針對性措施進行整改，細化工作方案。”

此外，對于建在山上或者果林里的、隱蔽性很強的非法養殖場，大亞灣建立了有獎舉報制度，群眾舉報非法養豬場一經核實，可得到500元的獎勵。“舉報電話公布之后，幾乎每天都有線索，成效非常明顯。”

然而，整治行動并非一帆風順。大亞灣澳頭街道某養殖戶，自恃是當地群眾、從事養殖長達20多年，多番阻撓清拆。大亞灣環保局果斷啟動環境損害評估，同時聯合公安部門對其進行約談，在法律的壓力下，該養殖戶于6月中旬主動進行了清拆。

6月8日，博羅縣龍溪鎮一些養殖戶在個別不法分子的唆使下，走上廣汕公路，妄圖通過圍堵公路的方式迫使整治讓步。當地鎮政府配合縣政府立即組織大批警力對涉嫌擾亂社會秩序人員進行處理，分別按照有關法律法規進行處罰處置。

根據《惠州市2015年畜禽養殖業清理整治專項行動方案》，畜禽養殖業清理整治工作由市農業局牽頭。對此，市環保局負責人表示，這并不表示環保部門撒手不管，相反今各地環保部門還要加大巡查力度，積極配合相關部門和各鎮政府取締禁養區非法養殖場，嚴防“死灰復燃”。

整治“兩河”流域過程中，也總有突發情況考驗著惠州。9月27日下午，有居民發現惠州小金口興隆西二街靠馬嶺路段的小河突然呈一片猩紅色，一處排水管里，紅色污水不停地流出，現場“血流成河”。

惠州市惠城區環保分局工作人員當即奔赴現場調查取證。通過調查摸排最終確認，排入河涌的紅色污水來自一夫妻開設的寶石加工作坊，執法人員立即責令其停止排污，并將相責任人移送公安機關控制。

順藤摸瓜。惠州市環保局牽頭組織惠城區環保分局和博羅縣環保局對小金河區域內寶石加工企業開展全面排查，對排查中發現的違法行為依法處理。截至目前，惠城區共查處了11家寶石染色加工企業，其中，對7家立案查處，4家移送公安機關，行政拘留6人。

除此之外，今年以來惠州市環保局還聯合深圳市人居環境委開展了4次淡水河流域兩市插花地域聯合交叉執法檢查。

2015年，全市加大環境執法力度，嚴打各類污染環境違法行為。截至10月底，全市共出動執法人員3.2萬多人次，檢查企業1.3萬多家次，查處環境違法案件1676宗，行政處罰決定金額5211萬元。其中，適用新環保法查處的違法案件204宗，包括責令停產停業案件177宗、實施查封扣押案件18宗、責令限制生產或停產整治案件5宗、移送公安機關行政拘留案件4宗。全市共受理環境信訪案件1萬余宗(次)，處理率98%以上；收集處理網絡投訴3157條，處理率100%。