5月26日，新華網與中信環境技術有限公司聯合主辦的“2016中國水務高峰論壇”在北京五洲皇冠國際酒店成功舉辦。論壇以“政企合力‘治水’共贏‘十三五’”為主題，來自政府、企業、高等院校以及科研機構等方面的代表齊聚一堂，共同為我國水務行業發展建言獻策。環境部環境與經濟政策研究中心主任夏光在論壇致辭時指出，“十三五”期間，我國仍面臨著“環境污染重、生態損失大、環境風險高”的嚴峻局面，其中水污染仍是突出的環境問題。“十三五”時期我國水環境治理政策是一個“三力合一”的治理體系，即推動力、拉動力和行動力，分別對應著強勢環保、智慧環保和人民環保，三者合一，構成了水環境治理的驅動力。

水環境治理的推動力是實行從嚴從緊的環境管制

具體而言，包括以下方面。首先，狠抓工業污染防治。2016年底前，按照水污染防治法律法規要求，全部取締不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環境的生產項目。專項整治十大重點行業，即造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍。2017年底前，造紙行業力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術，鋼鐵企業焦爐完成干熄焦技術改造，氮肥行業尿素生產完成工藝冷凝液水解解析技術改造，印染行業實施低排水染整工藝改造，制藥(抗生素、維生素)行業實施綠色酶法生產技術改造，制革行業實施鉻減量化和封閉循環利用技術改造。

其次，強化城鎮生活污染治理。2020年底前達到相應排放標準或再生利用要求。包括重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區域在內的敏感區域，城鎮污水處理設施應于2017年底前全面達到一級A排放標準。建成區水體水質達不到地表水Ⅳ類標準的城市，新建城鎮污水處理設施要執行一級A排放標準。到2020年，全國所有縣城和重點鎮具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右。京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。全面加強配套管網建設，推進污泥處理處置。

第三，推進農業農村污染防治。2017年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶。自2016年起，新建、改建、擴建規?；笄蒺B殖場(小區)要實施雨污分流、糞便污水資源化利用?？刂妻r業面源污染。調整種植業結構與布局。2018年底前，對3300萬畝灌溉面積實施綜合治理，退減水量37億立方米以上。加快農村環境綜合整治。以縣級行政區域為單元，實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理，有條件的地區積極推進城鎮污水處理設施和服務向農村延伸。到2020年，新增完成環境綜合整治的建制村13萬個。

第四，加強船舶港口污染控制。2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的內河船舶執行新的標準;其他船舶于2020年底前完成改造，經改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰。增強港口碼頭污染防治能力。加快垃圾接收、轉運及處理處置設施建設，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力。位于沿海和內河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠，分別于2017年底前和2020年底前達到建設要求。

第五，調整產業結構。嚴格環境準入。根據流域水質目標和主體功能區規劃要求，明確區域環境準入條件，細化功能分區，實施差別化環境準入政策。已超過承載能力的地區要實施水污染物削減方案，加快調整發展規劃和產業結構。到2020年，組織完成市、縣域水資源、水環境承載能力現狀評價。

第六，優化空間布局。嚴格控制缺水地區、水污染嚴重地區和敏感區域高耗水、高污染行業發展，新建、改建、擴建重點行業建設項目實行主要污染物排放減量置換。七大重點流域干流沿岸，要嚴格控制石油加工、化學原料和化學制品制造、醫藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環境風險，合理布局生產裝置及危險化學品倉儲等設施。推動污染企業退出。城市建成區內現有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業應有序搬遷改造或依法關閉。

第七，控制用水總量。實施最嚴格水資源管理。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批其建設項目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。到2020年，全國用水總量控制在6700億立方米以內。嚴控地下水超采。開展華北地下水超采區綜合治理。京津冀區域實施土地整治、農業開發、扶貧等農業基礎設施項目，不得以配套打井為條件。2017年底前，完成地下水禁采區、限采區和地面沉降控制區范圍劃定工作，京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。抓好工業節水。制定國家鼓勵和淘汰的用水技術、工藝、產品和設備目錄，完善高耗水行業取用水定額標準。開展節水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理。到2020年，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發酵等高耗水行業達到先進定額標準。到2017年，全國公共供水管網漏損率控制在12%以內;到2020年，控制在10%以內。到2020年，地級及以上缺水城市全部達到國家節水型城市標準要求。

第八，科學保護水資源。完善水資源保護考核評價體系。加強水功能區監督管理，從嚴核定水域納污能力。加強江河湖庫水量調度管理?？茖W確定生態流量。

第九，完善法規標準。健全法律法規。加快水污染防治、海洋環境保護、排污許可、化學品環境管理等法律法規制修訂步伐，研究制定環境質量目標管理、環境功能區劃、節水及循環利用、飲用水水源保護、污染責任保險、水功能區監督管理、地下水管理、環境監測、生態流量保障、船舶和陸源污染防治等法律法規。完善標準體系。制修訂地下水、地表水和海洋等環境質量標準，城鎮污水處理、污泥處理處置、農田退水等污染物排放標準。健全重點行業水污染物特別排放限值、污染防治技術政策和清潔生產評價指標體系。各地可制定嚴于國家標準的地方水污染物排放標準。

水環境治理的拉動力是引導發展的激勵政策

夏光指出，要推進循環發展，加強工業水循環利用，推進礦井水綜合利用，煤炭礦區的補充用水、周邊地區生產和生態用水應優先使用礦井水，加強洗煤廢水循環利用。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業廢水深度處理回用。提高用水效率。建立萬元國內生產總值水耗指標等用水效率評估體系，把節水目標任務完成情況納入地方政府政績考核。將再生水、雨水和微咸水等非常規水源納入水資源統一配置。到2020年，全國萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。

此外，夏光認為，水環境治理的行動力在于全民行動的社會治理政策。2014年頒布的新《環境保護法》中，政府責任、管理權限、處罰力度、企業義務、公眾權利等都得到了很大加強。具體而言，包括依法公開環境信息，加強監督以及構建全民行動格局等方面。