多年前，PPP模式在我國(guó)剛剛興起，面對(duì)萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)前景，外資曾被認(rèn)為迎來(lái)了大展拳腳之時(shí)。

彼時(shí)，無(wú)論我國(guó)政府還是社會(huì)資本，對(duì)PPP模式都處于“懵懂期”。政府在探索PPP制度建設(shè)，社會(huì)資本在試水PPP項(xiàng)目運(yùn)作。國(guó)內(nèi)可借鑒的典型案例較少，業(yè)內(nèi)所熟知的BOT試點(diǎn)項(xiàng)目——廣西來(lái)賓B電廠等，也多為外資參與。

相比之下，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)法規(guī)健全、政策透明度高，PPP項(xiàng)目運(yùn)作較為規(guī)范。因此，當(dāng)時(shí)普遍認(rèn)為，需要吸引更多外資進(jìn)入PPP市場(chǎng)，這對(duì)提升公共服務(wù)管理效率將帶來(lái)積極影響。借助豐富的經(jīng)驗(yàn)，外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)恰逢其時(shí)，如威立雅在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)攻城略地，一時(shí)間拿下不少項(xiàng)目。

然而，僅僅幾年間，外資在PPP市場(chǎng)開(kāi)始“退居二線”。近兩年來(lái)，PPP項(xiàng)目百億大單頻現(xiàn)，拿下訂單的社會(huì)資本中卻鮮有外資企業(yè)的身影，國(guó)企、央企開(kāi)始崛起。

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)PPP已呈現(xiàn)出國(guó)企、央企主導(dǎo)的顯著特點(diǎn)，民企有限參與，外資基本缺席。

究其原因，第一，經(jīng)過(guò)多年探索，國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)前期的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，對(duì)PPP模式的理解更加深入，外資的優(yōu)勢(shì)不再;第二，國(guó)內(nèi)企業(yè)意圖通過(guò)項(xiàng)目打開(kāi)市場(chǎng)，不惜進(jìn)行大量資本投入，跑馬圈地，而外資對(duì)資本運(yùn)作趨于謹(jǐn)慎，可能錯(cuò)失一些項(xiàng)目機(jī)遇;第三，不少地方政府在選擇合作對(duì)象時(shí)，對(duì)國(guó)企、央企的信任度更高。

雖然絕大多數(shù)地方政府并沒(méi)有對(duì)外資提出限制，總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府也仍然支持外資以特許經(jīng)營(yíng)方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但在目前的PPP熱潮下，出于對(duì)政府信用等問(wèn)題的擔(dān)憂，民企都還在觀望，外資就更不敢貿(mào)然介入了。

實(shí)際上，近兩年來(lái)，我國(guó)政府一直在完善PPP模式推進(jìn)中的問(wèn)題，通過(guò)信息的公開(kāi)透明和加強(qiáng)各方監(jiān)督，來(lái)促進(jìn)PPP市場(chǎng)科學(xué)、規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展，為各方社會(huì)資本提供平等的競(jìng)爭(zhēng)空間。

無(wú)論黑貓白貓，能抓住老鼠就是好貓。期待在體制的不斷完善下，平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境能夠建立，社會(huì)資本的憂慮能夠減少，外資也能夠重返PPP“一線戰(zhàn)場(chǎng)”，發(fā)揮推動(dòng)PPP模式規(guī)范發(fā)展的作用。