怎么管一條河，管一片湖？不少地方的一個(gè)做法是推行河長(zhǎng)制。

作為“五水共治”的制度創(chuàng)新和關(guān)鍵之舉，河長(zhǎng)制較早在浙江推開，如今已走過(guò)了3個(gè)春秋。來(lái)自浙江省環(huán)保廳的公開消息稱，2016年1至9月，全省地表水總體水質(zhì)為良，錢塘江總體水質(zhì)為優(yōu)；221個(gè)省控?cái)嗝嬷?，Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)斷面占77.4%，同比上升7.3%；與上年相比，全省劣Ⅴ類斷面?zhèn)€數(shù)減少8個(gè)。

事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境問(wèn)題尤其是水環(huán)境問(wèn)題，牽涉領(lǐng)域眾多，可謂包羅生產(chǎn)、生活的方方面面。“河長(zhǎng)制”體現(xiàn)了《環(huán)境保護(hù)法》中“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的要求，把地方黨政領(lǐng)導(dǎo)推到了第一責(zé)任人的位置，其目的在于通過(guò)各級(jí)行政力量的協(xié)調(diào)、調(diào)度，有力有效地管理關(guān)乎水污染的各個(gè)層面。

在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人和基層黨員干部擔(dān)任河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的整治管理。小到一段河道，大到一條河流，都有了層次分明、權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任人，河道治理也就有了一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，而不至于人走政息。

目前，浙江全省四級(jí)共有6名省級(jí)河長(zhǎng)、199名市級(jí)河長(zhǎng)、2688名縣級(jí)河長(zhǎng)和16417名鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)，五級(jí)聯(lián)動(dòng)的河長(zhǎng)制體系已具雛形。規(guī)定市級(jí)河長(zhǎng)不少于每月巡查1次，縣級(jí)河長(zhǎng)不少于半月巡查1次，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)不少于每旬巡查1次。顯然，“省長(zhǎng)村長(zhǎng)，都是河長(zhǎng)。”這句浙江老百姓口口相傳的話，并非虛言。

與此同時(shí)，如果說(shuō)“河長(zhǎng)制”的特點(diǎn)是定點(diǎn)到人，讓每一片需要保護(hù)的水域有責(zé)任主體，那么現(xiàn)在的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，不僅內(nèi)含這樣的要求，而且對(duì)責(zé)任有更嚴(yán)的指向。十八屆五中全會(huì)明確提出，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，最嚴(yán)格體現(xiàn)在哪里？就體現(xiàn)在責(zé)任的覆蓋廣度和閉環(huán)效應(yīng)中。

作為河長(zhǎng)制開拓者的浙江，面對(duì)實(shí)施中的各類問(wèn)題，步履不停。河長(zhǎng)兩個(gè)字，內(nèi)涵也日漸豐富——民間河長(zhǎng)、企業(yè)河長(zhǎng)、渠長(zhǎng)……治水治到細(xì)微處，河長(zhǎng)隊(duì)伍逐漸壯大豐富，責(zé)任落實(shí)得更加精細(xì)。

與此同時(shí)，早在2015年8月，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》其中一個(gè)核心內(nèi)容，就是生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任首提“黨政同責(zé)”。以此來(lái)看，黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，不僅是給河流、湖泊找到“主人”，而是所有生態(tài)資源在根本上都應(yīng)被納入明確的責(zé)任體系之中，不應(yīng)有責(zé)任的盲區(qū)和死角。

江理工大學(xué)法政學(xué)院副教授劉國(guó)翰指出，“近年來(lái)浙江大力推行的五水共治，不僅僅能倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，亦是人行為觀念、生活方式的新航向。誠(chéng)如民間河長(zhǎng)，就是一個(gè)很好的載體。”具體來(lái)說(shuō)，民間河長(zhǎng)大多就住在河邊，生活在河邊，對(duì)河道關(guān)心的程度，愛(ài)護(hù)程度更加高一點(diǎn)。民間河長(zhǎng)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，參與問(wèn)題的解決，發(fā)揮著重要作用。

更深的影響還在岸上，隨著“河長(zhǎng)制”的層層推進(jìn)，社會(huì)力量也被帶動(dòng)起來(lái)。最明顯的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，沿河、沿湖的企業(yè)不得不放棄傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，超標(biāo)排污企業(yè)被關(guān)停，有環(huán)保自覺(jué)的企業(yè)家開始尋求清潔生產(chǎn)方式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。浙江全省水環(huán)境治理的氛圍空前良好。

除了機(jī)制創(chuàng)新之外，河長(zhǎng)們的“槍支彈藥”也在更新升級(jí)。有的“河長(zhǎng)”還依托科技力量，從截污納管、清淤配水到生態(tài)修復(fù)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施；有的“河長(zhǎng)”主動(dòng)協(xié)調(diào)上下游、左右岸聯(lián)動(dòng)治水，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃共商、工程同步的良好態(tài)勢(shì)；有的“河長(zhǎng)”借助民間力量，發(fā)揮群團(tuán)組織、民間組織、村級(jí)組織的作用，營(yíng)造“民間河長(zhǎng)”巡河、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)測(cè)河、志愿者護(hù)河、河道觀察員觀河、民企包河的濃厚治水氛圍。

而在未來(lái)，隨著“河長(zhǎng)制”的全面推進(jìn)，省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、村長(zhǎng)都可能成為“河長(zhǎng)”，成為我們“母親河”的生態(tài)衛(wèi)士，而越來(lái)越多的人也會(huì)參與到“母親河”的治理之中。