已實(shí)施十多年的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)行大幅調(diào)整。日前,國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知。根據(jù)《通知》,2015年6月底前,各省(區(qū)、市)要將廢氣中的二氧化硫和氮氧化物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元,污水中的化學(xué)需氧量、氨氮及鉛、汞、鉻、鎘和類(lèi)金屬砷五項(xiàng)主要重金屬排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不低于每污染當(dāng)量1.4元。

新標(biāo)準(zhǔn)

排污費(fèi)接近于污染治理成本

排污費(fèi)是對(duì)直接向環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶收取的污染治理費(fèi)用,主要包括污水、廢氣、廢渣和噪聲排污費(fèi)。我國(guó)目前實(shí)施的排污收費(fèi)制度從2003年開(kāi)始建立,其中,污水類(lèi)和廢氣類(lèi)污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)分別為每污染當(dāng)量0.7元和0.6元。此次調(diào)整后,這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高,并加大了對(duì)重金屬污染物征收排污費(fèi)的力度。

“調(diào)整后的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),從成本測(cè)算看,更加接近于污染的治理成本。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南說(shuō)。

“實(shí)行十多年的排污費(fèi)‘打折優(yōu)惠期’結(jié)束了。”環(huán)保部一位工作人員對(duì)記者說(shuō)。2003年現(xiàn)行排污收費(fèi)制度實(shí)施時(shí),考慮到企業(yè)承受能力等因素,排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按照僅相當(dāng)于測(cè)算成本的一半征收。

長(zhǎng)期低于治理成本的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到激勵(lì)企業(yè)排污減排的目的。

差異化

各地建立差別排污收費(fèi)機(jī)制

本世紀(jì)以來(lái),我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí),環(huán)境不斷惡化。特別是近年,一些地區(qū)空氣質(zhì)量惡化、霧霾天氣頻發(fā)、水污染和土壤污染嚴(yán)重,影響百姓生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

值得注意的是,此次調(diào)整后的僅是最低標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)“通知”,政府鼓勵(lì)污染重點(diǎn)防治區(qū)域及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),制定高于這一標(biāo)準(zhǔn)的征收標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要求各地建立差別排污收費(fèi)機(jī)制,對(duì)超排放限值或超總量指標(biāo)排放污染物的,以及列入淘汰類(lèi)目錄的企業(yè),實(shí)行增加一倍甚至兩倍的征收標(biāo)準(zhǔn);治污效果較好的企業(yè),有可能獲得減半征收排污費(fèi)的鼓勵(lì)。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授吳健說(shuō),調(diào)整排污費(fèi)的最終目的是通過(guò)價(jià)格手段倒逼企業(yè)改變排污行為。“排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整,特別是差異化收費(fèi)政策,為企業(yè)提供了一種選擇,即通過(guò)加大投入改造排污設(shè)施將帶來(lái)效益。”

事實(shí)上,2007年以來(lái),江蘇、安徽、上海、河北、北京等地已陸續(xù)調(diào)整了部分污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。其中,北京市和天津市提高幅度較大,達(dá)到調(diào)整后的新標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)倍之多。

執(zhí)行力

產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)受影響最大

此次排污費(fèi)調(diào)整的方向與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境治理的方向一致。根據(jù)測(cè)算,這次調(diào)整后,受影響最大的是火電、鋼鐵、水泥、造紙等行業(yè)。這些行業(yè)或產(chǎn)能過(guò)剩,或是污染“大戶”。

在調(diào)整排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),三部門(mén)明確,到2016年底前,所有國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)均要實(shí)現(xiàn)按自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定排污費(fèi)。對(duì)排放污染物種類(lèi)多、無(wú)組織排放且難以在線監(jiān)控的企業(yè),應(yīng)按照環(huán)保部規(guī)定的物料衡算方法和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),嚴(yán)格核定排污費(fèi)。同時(shí),要大力推廣政府從第三方購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

環(huán)保部有關(guān)人士告訴記者,目前中國(guó)對(duì)規(guī)模以上大企業(yè)的排污費(fèi)征繳率能達(dá)90％以上。但一些難以監(jiān)測(cè)或分散的企業(yè),征繳率還比較低。“地方行政干預(yù)影響排污費(fèi)收繳率等非業(yè)務(wù)因素也不能排除。”

曾經(jīng),GDP是地方政府追求的主要指標(biāo),而環(huán)境質(zhì)量往往被忽視,這種情況正在發(fā)生改變。將于2015年1月1日實(shí)施的新環(huán)保法規(guī)定,地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。隨著各級(jí)政府對(duì)大氣污染防治的重視,以及政績(jī)考核中GDP指標(biāo)的弱化和環(huán)境指標(biāo)的強(qiáng)化,排污費(fèi)這種環(huán)保治污的經(jīng)濟(jì)手段在各地將得到更有力的執(zhí)行。

王金南說(shuō):“排污收費(fèi)制度的實(shí)施,將為環(huán)境保護(hù)稅的征收奠定良好基礎(chǔ)”。