湘江流域保護與治理是我省“一號重點工程”。近年來，隨著一批重點治理項目的實施，湘江流域水污染得到了明顯控制。舂陵江是湘江上游的重要一級支流，舂陵江流域歷史遺留的重金屬污染和生態損害仍然突出，嚴重影響到湘江的水環境安全。為推進治理舂陵江流域累積性污染，全面保護包括舂陵江流域在內的湘江上游所有支流的活水源頭，郴州市、桂陽縣等市縣區的多名政協委員多次在省、市、縣各級會議上提出提案，已引起有關方面的關注。為進一步引導各級領導與各部門的高度重視，加強舂陵江流域特別是歐陽海庫區的生態保護與科學發展，推進湘江流域保護與治理工程，“湘江上游舂陵江流域保護治理”課題組通過對永州、郴州、衡陽三市境內的舂陵江流域的調研，取得了一些共識，形成了一些基本對策建議。

一、湖南省“一號重點工程”——湘江流域保護與治理工程已推進到源頭區域的整治階段，而作為湘江上游的重要一級支流——郴州、永州、衡陽三市境內的舂陵江流域特別是歐陽海庫區，除了市縣兩級加強保護治理的同時，還應該要從國家或省級層面將其納入源頭區域的全面保護之列。

近些年來，湖南省委、省政府高度重視湘江流域的保護與治理工作，堅持將其作為湖南省“一號重點工程”來抓，得到了廣大群眾的熱烈擁護、參與和支持，取得了重大進展和成效。

2003年，省委、省政府提出建立“湘江生態經濟帶”。2008年6月，首次提出以湘江治理作為湖南“兩型社會”建設的突破口，建設美麗繁榮的湘江經濟帶，打造“東方萊茵河”。2011年3月，國家“十二五”規劃《綱要》將湘江流域作為全國重金屬污染治理重點，并正式批復湖南省《湘江流域重金屬污染治理實施方案》。2012年9月，省人大常委會通過《湖南省湘江保護條例》，自2013年4月1日起施行。2013年2月，省政府批準《湘江流域科學發展總體規劃》。2013年9月，省長杜家毫在省政府常務會議上表示，湘江污染整治是湖南兩型社會建設的頭等大事，必須把湘江流域保護和治理作為“一號重點工程”。2014年3月，湖南省政府印發《〈湖南省湘江保護條例〉實施方案》，要求按照“保護優先、統籌規劃、綜合治理、合理利用”的原則，分近期、中期和遠期實施湘江保護與治理。2014年8月，永州的藍山、寧遠和江華三縣被納入湘江源頭區域國家生態文明先行示范區。

從這些重大歷史事件來看，可以說，在省委、省政府的正確領導與全省上下的齊心協力之下，湘江流域保護與治理工程已推進到了源頭區域的整治階段。這是可喜可賀的重大基礎工程、民生工程、德政工程。

但從調查了解的情況來看，目前對湘江源頭區域的保護治理，從國家層面或省級層面來看，主要側重于藍山、寧遠和江華等縣，這是完全必要的。但從全面、縱深推進湘江全流域的保護與治理工作、確保治理成效來看，作為湘江上游的重要一級支流——舂陵江流域特別是歐陽海庫區，除了市縣兩級加強保護治理的同時，還應該要從國家或省級層面將其納入源頭區域的全面保護之列。這是因為：

一方面，從整個流域的客觀分布來看，應該要從國家或省級等更高層面來加強舂陵江流域的保護與治理。舂陵江與瀟水一樣，發源于永州市藍山縣，匯聚了藍山、嘉禾、新田、桂陽四縣主要河流水系及臨武部分水源。其主要源頭有南源鐘水、西源舂水和北源漼水，三源匯聚后始稱舂陵江，在常寧市松柏鎮、衡南縣廖田鎮交界的茭河口注入湘江。舂陵江從發源地到注入湘江，流經湘江上游3市8縣(市)，全長304公里，流域面積6746平方公里，河水年徑流量14.9億立方米。其中桂陽境內主流長115公里，有支流153條，總流域面積2244.38平方公里，占全縣總面積75.5%。60年代末，在桂陽縣境內的上游建有飛仙河壩、余田河壩，1970年又建成了歐陽海水庫。這在客觀上就要求將舂陵江流域納入整個湘江源頭區域的全面保護之列，需要提升保護治理的層級。只有這樣，才能有效防止局部治理工作的片面性和力量不足等問題。

另一方面，從保護治理工作的主觀力量來看，雖然桂陽縣等近些年來按上級部門及廣大群眾要求，加大了對舂陵江流域特別是歐陽海庫區的綜合保護與治理，取得了明顯成績，多次受到省市領導的充分肯定，但由于層級低、投入少、力量弱且各自為政，離保護治理的目標與要求仍有相當大的差距。因而迫切需要提升保護治理層級，確保全面推進、有效推進。

二、推進舂陵江流域特別是歐陽海庫區的生態保護，對于推進湘江綜合治理工程、落實黨的移民幫扶等政策，具有多方面的積極意義。

此次調研表明，站在全面保護源頭活水、縱深推進湘江治理工作的全局視野來看，將舂陵江流域特別是歐陽海庫區的生態保護納入國家或省級層面將其納入源頭區域的全面保護之列，實施湘江源頭區域的全面、縱深、綜合保護治理，具有多方面的積極意義。

1、有利于全面整治舂陵江流域嚴重的累積性污染，從源頭上鞏固、確保湘江綜合治理的成效。

舂陵江流域地處南嶺多金屬成礦帶重要礦集區，全流域礦產資源非常豐富，礦產采選冶煉歷史悠久，造成的生態破壞和重金屬污染積重難返，其資源型經濟轉型也需強大的外部推力。比如，植被破壞、水土流失嚴重。舂陵江沿江山林，歷年受非法采礦、取沙破壞，后靠移民以伐木捕魚為生，以至沿江植被破壞、水土流失嚴重，一旦受到大雨，就引起山洪暴發，舂陵江水攜帶大量含有重金屬的泥沙，直接傾入湘江，而到了枯水季節，舂陵江河床干涸，無活水流入湘江，百萬群眾生產生活用水困難；還有，舂陵江流域農村面源污染問題日益突出。舂陵江流域內人口稠密，農村經濟發展落后，300多萬農業人口，傳統耕作方式大量使用農藥化肥，農膜、秸稈等農業廢棄物隨意丟棄，畜禽養殖、生活垃圾污水隨意排放，農村面源污染問題日益突出，危及湘江。

要解決上述嚴重的累積性污染問題，單靠市縣兩級的力量是遠遠不夠的，必須將其納入整個湘江源頭區域的全面保護治理之列，實施“湘江源頭區域的全面保護工程”。只有從國家、省級等更高層面加強對整個源頭區域的保護治理，才能對湘江源頭區域的保護治理產生積極影響，進而鞏固、確保整個湘江流域的保護治理的成效，其積極意義是顯而易見的。

2、有利于解決利益倒掛問題，落實黨的移民幫扶政策，促進后靠移民保護湘江上游生態的積極性。

舂陵江流域在桂陽境內有115公里，1970年在桂陽攔河筑壩建成了總庫容4.24億立方米的歐陽海水庫，淹沒耕地5萬余畝，后靠移民2.6萬余人，受影響群眾30余萬人。作出犧牲的是桂陽縣移民，實際灌溉受益的是耒陽、衡南、常寧和衡陽等地100多萬群眾、90多萬畝農田。由于當時為“政治移民”，沿河安置的2萬多移民既享受不到水庫灌溉和發電的收益，也沒有得到合理補償。利益倒掛問題長期沒有解決，庫區移民得不到補償反哺政策支持，生產資源極其貧乏，生活十分困難，多數移民至今仍然居住在四十年前的簡陋房屋中。這幾萬移民因生活所迫，常年沿河開荒，下河撈沙，伐木捕魚，生活污水直排河中，成為湘江上游植被破壞和農村面源污染的群體，他們自愿主動保護湘江“母親河”的積極性很低。

目前，原中央蘇區、國家重點生態功能區等特殊區域的發展都受到國家高度重視，給予特別補償支持政策，曾作出巨大犧牲和貢獻、發展條件嚴重受限的湖南第二大灌區受損地——歐陽海庫區，同時也是革命老區和《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》聯動發展區域，理應給予更多的補償反哺政策支持。因此，將舂陵江流域特別是歐陽海庫區納入整個湘江源頭區域的全面保護治理之列，積極補償、反哺、關懷歐陽海庫區移民，是積極落實黨的移民幫扶政策的重要體現，將會大大提高后靠移民保護湘江上游生態的積極性。

3、有利于舂陵江流域特別是歐陽海水庫的水源保護，為流域內的農業增產、抗旱減災、數百萬城鄉居民飲水安全等打下堅實基礎。

歐陽海灌區是湖南省第二大灌區，實際灌溉耒陽市、衡南縣、常寧市和衡陽市郊區農田90萬畝，占衡陽市農田的五分之一，糧食產量的四分之一，是衡陽市農業的命脈。根據《衡邵干旱走廊綜合治理規劃》，從2013年起我省將連續8年投資401億元解決衡邵干旱走廊缺水問題，其十大優先推進項目的第二大項目為歐陽海水庫連通工程體系，將以歐陽海水庫為主要控制水源工程，與灌區內水庫周邊其他小型水庫和山塘連通，形成抗旱減災工程體系，以實現每年新增糧食產能1554萬公斤，并有效保證灌區內農民生活用水安全的目標。衡陽市“十二五”規劃還把歐陽海水庫的水作為該市的飲用水源，計劃在珠暉區東陽渡鎮建立一個“五福堂”水庫作為“中轉站”，對城區各大供水廠進行供水（2011年4月12日《衡陽日報》）。此外，新編制的《桂陽縣城總體規劃(2012-2030年)》縣城常住人口規模將達40萬人，遠景將達50萬人以上，肖家山水庫、方元水庫不能滿足城市用水需求，歐陽海水庫無疑成為縣城的戰略備用水源。

實現上述目標與規劃，客觀上要求必須加強舂陵江流域特別是歐陽海庫區的生態保護與科學發展。

4、有利于舂陵江及歐陽海庫區包括文化文物資源在內的各項資源的綜合開發利用。

舂陵江是湘江水系中文化底蘊深厚的河流，具有較好的文化資源。舂陵江流域是湖湘人類文明的重要發源地，孕育了令人刮目相看的遠古農耕文化，見證了許多具有重大意義的歷史事件，沿線古人類遺址、古渡口、古橋梁、古寨堡等文物古跡非常豐富，文化文物資源不可忽視。從一定意義上說，保護舂陵江，就是保護璀璨的湘江文明，保護尚未被完全發掘其歷史價值的湖湘文化源流。加強舂陵江流域特別是歐陽海庫區的生態保護與科學發展，無疑有利于包括文化、文物資源在內的該流域內各項資源的綜合開發利用，促進當地城鄉經濟、文化的全面協調、可持續發展。

三、全面保護包括舂陵江流域在內的源頭活水，縱深推進湘江綜合治理工程的對策建議

在我們的調研過程中，不少干部群眾指出，我省湘江流域的保護治理已進入到攻堅克難、縱深推進階段，已經到了保護上游源頭區域的層面，未來只要國家、省、市、縣各級各部門高度重視，進一步擴大源頭區域的保護面，調動全社會的積極性，整合各級各方面的力量與資源，加大投入，齊心合力，科學施策，就一定能夠建好省內“一號重點工程”，保護好湘江的源頭活水，建設好美麗繁榮的湘江經濟帶，打造好中國特色的“東方萊茵河”。

1.在國家層面，要建立合理的生態補償機制，積極爭取納入多項國家試點。

要積極建立舂陵江生態文明示范帶，將藍山、桂陽、臨武、嘉禾、新田等8個縣全部列入國家重點生態功能區，全部納入湘江源頭區域國家生態文明先行示范區，建立舂陵江生態文明示范帶；要積極爭取納入國家重點流域和水資源生態補償試點；加快推進人工濕地建設，重點要加快推進已經國家立項的桂陽舂陵國家濕地公園建設；加大農村環境連片整治力度，按照國家啟動的農村連片整治規劃，資金優先支持整體推進流域農村環境綜合整治等。

2.在省級層面，要加強政策激勵，強化資金投入。

要加大舂陵江流域礦山重金屬污染整治；大力實施流域水土流失治理和水環境生態修復工程，大力實施舂陵江沿岸生態林、農田林網的保護建設工程，提高林草覆蓋率，有效控制水土流失，減少泥沙入河量；鼓勵流域內建設生態養殖場和養殖小區，推廣沼氣和堆肥綜合利用，實現養殖廢物的減量化、資源化和無害化；繼續加強河道環境管理，禁止河道采砂，加強流域城鄉垃圾填埋場建設與運行監管，加大河道垃圾清理力度，有效減少河道垃圾污染將舂陵江及歐陽海水庫作為湘江流域生態補償機制試點，從根本上解決40多年來舂陵江上下游、歐陽海水庫庫區與灌區利益失衡問題，大力改善歐陽海水庫移民生產生活條件，如條件成熟，可考慮將沿舂陵江安置的2.6萬多后靠移民實施第二次搬遷，從根本上解決庫區移民因生活所迫對舂陵江水環境造成的破壞。

3.在市級層面，要打破行政界限，實施跨流域水質聯動聯防聯控。

要打破行政界限，建立郴州、永州、衡陽3市8縣舂陵江流域水環境保護聯席會議制度，定期召開聯席會議，相互通報、共同協商；成立舂陵江流域跨界環境污染糾紛處置和應急聯動工作領導小組，共同預防與處置跨界環境污染糾紛，形成聯合共治；強化政府層面互動、部門之間合作，聯合水質監測、聯合垃圾打撈、聯合環境執法、聯合多邊交流，確保湘江源頭流域內水環境安全。在此基礎上，重點加大流域生態建設和治污力度，如突出主體功能區科學發展，支持桂陽有色金屬循環產業園建設，促進有色金屬產業集中、集聚、集群發展，提高有色工業污染集中防治處理水平等。

4.在縣級層面，要加大流域生態環境建設與農村面源治理。

要制定舂陵江流域治理保護的相關配套政策，加大對舂陵江河治理資金的籌措和投入力度，積極爭取中央財政轉移支付資金支持，建立省財政舂陵江流域治理保護專項資金，強化流域治污重點投入，加強重金屬污染和農村面源污染治理，確保深化流域綜合治理保護目標按期實現；要加強濕地保護，加快桂陽舂陵國家濕地公園示范工程建設；要優先支持整體推進流域農村環境綜合整治等。

5.在社會層面，要充分利用各方力量，引入戰略投資者，加快舂陵江和歐陽海水庫綜合開發利用。

各個縣市要善于調動全社會力量，特別是要引進戰略投資者，共同參與到舂陵江流域與歐陽海庫區的保護治理工程中來。以桂陽為例，要結合“舂陵江生態文明示范發展帶”概念規劃編制，加速推進桂陽舂陵國家濕地公園建設，并積極申報國家級水利風景區，打造桂陽生態文明的形象窗口和生態旅游的閃亮名片；要引進戰略投資者，在桂陽縣舂陵新區規劃建設一個以湖光山色、自然生態美景為基礎，集休閑、旅游、娛樂、健身、水上活動于一體的生態、人文、宜居湖島新城，構筑遠離工業污染、富含山水靈性、適宜休養生息、至少在湘南地區一流規模品位的水生態休閑樂居勝地。

6.推進舂陵江流域生態保護工作的法制化。建議參照《湖南省東江湖水環境保護條例》，以歐陽海水庫水源保護和生態補償為重點，將《湖南省舂陵江水環境保護條例》列入我省立法計劃。

（作者系湖南發展研究中心主任，本文據調研究報告略有修改）