目前我國污水處理排放標準偏低，將來對污水處理廠提標改造需求迫切，污水處理產業(yè)將迎來大發(fā)展。記者從日前在京舉行的2015水業(yè)戰(zhàn)略論壇上了解到，伴隨著被稱為“水十條”的《水污染防治行動計劃》有望即將出臺，鐵腕治污將進入“新常態(tài)”。據專家測算，“水十條”投資將達2萬億元，蛋糕該如何切成為關注焦點。

不容忽視的水污染

相比于“大氣十條”（即《大氣污染防治行動計劃》）而言，水十條同樣牽動著社會各界的心。

不久前召開的全國兩會期間，備受社會各界關注的水污染防治行動計劃（“水十條”）也首次出現(xiàn)在政府報告中。報告提出，實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農業(yè)面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。

不容忽視的是，目前我國環(huán)境保護工作形勢依然嚴峻，水污染情況觸目驚心。

據監(jiān)察部的統(tǒng)計顯示，近10年來我國水污染事件高發(fā)，水污染事故近幾年每年都在1700起以上。全國城鎮(zhèn)中，飲用水源地水質不安全涉及的人口約1.4億人。水利部近期公布的數據顯示，目前我國水庫水源地水質有11%不達標，湖泊水源地水質約70%不達標，地下水水源地水質約60%不達標。

同時，隨著“深井排污”、“地下水超采”等問題的頻頻見諸報端，地下水環(huán)境也引起極大關注。在眾多專家看來，相比已經得到足夠重視的空氣污染問題，從長期危害性和治理難度等方面看，水污染和土壤污染問題更值得關注。

今年全國兩會期間，水污染問題也成為人大代表、政協(xié)委員們關注的焦點。全國工商聯(lián)專門提交了《關于采取有力措施處理直排污水，有效緩解河湖黑臭現(xiàn)象的提案》，提出了完善科學管理體制的建議。

“標準化”倒逼落實

面對日益嚴重的水環(huán)境危機，水十條會有哪些舉措？

環(huán)境保護部科技標準司副司長劉志全在2015水業(yè)戰(zhàn)略論壇上透露，“水十條”將實施最嚴格的源頭保護和生態(tài)修復制度，主要內容包括全面控制污染物排放，推動經濟結構轉型升級，著力節(jié)約保護水資源，全力保障水生態(tài)安全，充分發(fā)揮市場機制作用，明確和落實各方責任等。

劉志全表示，地下水、污水、重金屬治理都將是重中之重。他還透露，“十三五”期間水污染防治目標及重點領域，到2017年前要消滅劣Ⅴ類水，到2020年將城市黑臭水控制在10%以下，由此將帶動行業(yè)發(fā)展。

據悉，經過多輪修改的“水十條”將在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進行強力監(jiān)管并啟動嚴格問責制，鐵腕治污將進入“新常態(tài)”。

“基于環(huán)保標準要求的提高，國家將鼓勵地方制定和實施較國家標準更加嚴格的地方標準，倒逼企業(yè)增加環(huán)保投入。”劉志全表示，政府將進一步加大環(huán)境監(jiān)管和治理力度，對污水處理廠運行情況以及運營管理能力的監(jiān)管趨嚴，對企業(yè)服務的專業(yè)化提出更高要求。

據劉志全介紹，下一步將切實改變污水處理行業(yè)運營機制，由過去的政府承擔運行費轉變?yōu)槠髽I(yè)按照市場經濟模式進行收費、運營。國家會繼續(xù)完善污水處理行業(yè)多元化投融資機制，制定完善污水處理行業(yè)相關優(yōu)惠政策，包括電費優(yōu)惠價格、完善污水處理費和再生水優(yōu)惠價格等。

對于污泥處理處置問題，劉志全表示，到2015年，全國城市污泥無害化處理處置率達到70%，日處理規(guī)模10萬噸以上的城鎮(zhèn)污水處理廠要實行污泥無害化處理處置。到2020年，地級及以上城市污泥無害化處置率要達到85%以上。

此外，我國還將不斷提高污水處理廠運行和管理水平，到2015年實現(xiàn)2萬噸以上污水處理廠全部安裝中控系統(tǒng)，提高人員操作技能。國家將強化處理設施運營管理，進一步開拓機制、開放市場，推行特許經營，多方籌集資金，加快污水處理設施建設進度。

市場機制很關鍵

按照環(huán)保部相關人士透露的消息，預計“水十條”將帶來2萬億元的投資規(guī)模，高于“大氣十條”所帶來的1.7萬億元。而在業(yè)內專家看來，2萬億元的投資也只是一定時期一定范圍內的某一部分工作，未來會繼續(xù)增加。

“‘水十條’的出臺，對于水務市場肯定是帶來利好。”劉志全介紹，進一步完善水處理行業(yè)制度政策，未來污水處理行業(yè)發(fā)展的趨勢必然是企業(yè)市場化經營機制，由過去的政府承擔運行費轉變?yōu)槠髽I(yè)按照市場經濟模式自己去收費，企業(yè)按照市場經營運作方式去管理污水處理廠。

隨著以治理效果為導向機制的確立，在水污染防治的重點技術領域也將產生巨大需求。據了解，我國今后將著力形成多元化的投入機制，吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護。如何才能發(fā)揮市場機制、調動企業(yè)積極性，讓水務企業(yè)提供優(yōu)質的服務，從而達到治理效果也成為企業(yè)家們關注的話題？

“以往水務行業(yè)最根本的問題在于環(huán)境治理需求總是成為上游企業(yè)的成本負擔，難以成為環(huán)境服務受方的利潤，所以這些企業(yè)沒有購買優(yōu)質環(huán)境服務的意愿。”北控水務常務副總裁李力認為，現(xiàn)在這種現(xiàn)象已經發(fā)生改變，客戶購買環(huán)境服務的意愿強烈，產業(yè)處于一個“大風口”。過去有些環(huán)保企業(yè)靠糊弄客戶也能生存，現(xiàn)在隨著客戶需求的變化，水務企業(yè)逐漸成為為上游企業(yè)提供利潤的供方，水務行業(yè)的發(fā)展將更有活力。

“污水處理設施的提標改造，水源源頭保護和污染源源頭治理都將為行業(yè)提供發(fā)展機遇。”北京首創(chuàng)股份副總經理郭鵬表示，“如果企業(yè)在未來能為升級改造提供簡單、效率高、成本低的解決方案，就會有較大的利潤空間。一方面，污水處理廠可以通過盡量減少占地、運用比較成熟、適用的技術，控制相關成本等途徑獲取市場。另一方面，企業(yè)如果能做好源頭污水的收集、成本控制和處理，也能獲得較大利潤。”

本文來自《中國政協(xié)報》2015-04-02期07版