何謂“海綿城市”？

下雨吸水，干旱“吐水”，水源得以涵養

今年全國不少地方普降大雨，一些城市出現“海景”內澇，我省合肥、池州、蕪湖等地，卻經受住了連續降雨的考驗，主干道沒有發生大面積淹水現象。如6月16日至17日合肥強降雨，老城區以及一、二環等下穿橋均未出現積水，交通正常。這與我省近年來城市建設注重改造地下管網，科學利用雨水，“海綿城市”建設理念興起息息相關。

何謂“海綿城市”？安徽唯一入選全國“海綿城市”試點的池州市，市住建委主任賈瑄介紹，“海綿城市”是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。

“生態化的排水系統應該是80%的雨水留在土壤中，20%流入河道。然而，現在很多城市建設卻倒過來，20%的雨水留在土壤中，80%流入河道。原因是大量路面采用水泥、混凝土、瀝青等材料，路面硬化，原有水土結構遭到破壞，滲水能力喪失。本應成為地下水水源的降雨，反而成為城市排水的巨大負擔。 ”合肥市排水管理辦公室副總工程師慈曾福表示。

“建設‘海綿城市’，重點要將排水與防澇結合起來。”慈曾福介紹，傳統城市建設只注重“排”，每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設施來排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規劃設計理念，往往造成逢雨必澇。

“海綿城市”建設，則應綜合利用各種工程技術手段，“滲、滯、蓄、凈、用、排”，發揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，最大限度減少由于城市開發建設行為對原有自然水文特征和水生態環境造成的破壞，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃設計理念。
怎么建“海綿體”？
巧變理念，讓綠地、花園留住水源

建設“海綿城市”，關鍵要提高“海綿體”的涵蓄能力。城市中哪些部分可以成為一個個“海綿體”呢？

7月8日，在合肥市杏花公園雨水調蓄池建設現場，記者看到一個數米深的巨大基坑已經成形。“調蓄池維護系統已經完工，主體工程將很快完工。 ”合肥市重點工程建設局水環境處負責人介紹，調蓄池采用全封閉地下式結構，工程完工后，將恢復公園景觀綠化及水體。同步建設的還有逍遙津公園雨水調蓄池，兩大調蓄池總服務面積3.95平方千米，總調蓄容積2.4萬立方米，年底基本完工。 “建成后將大大提高老城區排澇能力，有效防范短時間強降雨侵襲。 ”

“雨水調蓄池就像一個大池塘，下雨時將初期被污染的雨水暫時收集起來，待最大流量下降后，再通過污水管網輸送至污水處理廠，處理達標后再排入河道，而潔凈的雨水可以直接排入河道。 ”該負責人介紹，“這樣既有助于防范城市內澇，又能清潔河道，起到保護環境的作用。 ”

據了解，合肥今后還將結合南淝河森林公園、天鵝湖水體等，規劃設置48座城市雨水調蓄設施，全程控制城市雨水徑流，有效緩解城市內澇。

雨水調蓄池是人工工程，而“海綿體”還包括自然原生態的一個個河、湖、池塘水系，還有綠地、花園、可滲透路面等城市配套設施。

根據省住建廳下發的《關于在全省開展“海綿城市”建設試點工作的通知》，每個市、縣都要選擇1個至2個項目作為試點示范工程。缺水地區要優先利用透水磚鋪裝、下沉式綠地、生物滯留設施、植草溝等措施，補充地下水，削減地面徑流；其他地區要優先利用濕塘、雨水濕地、蓄水池等措施，調蓄、凈化雨水，削減徑流峰值。

“我們現在城市綠地一般都高出路面，下雨時，雨水不是往綠地流，而是往路面流，從城市排水管流走，白白浪費。而在日本韓國，街上的公園、綠化都比周圍路面低，下雨時雨水先被綠地吸納，再滲入地下。 ”賈瑄介紹，今后的城市建設要改變思路，逐漸朝著“海綿城市”理念調整，更多地利用自然的手段，留住水源，美化生活。

據了解，合肥為發揮水庫和河湖水體的調蓄作用，加強了河道綜合治理。包括十五里河、二十埠河、許小河、板橋河等市內河道今年進行了重點治理，河道拓寬、清淤、護砌、污水截流等，防洪標準大大提高，由20年一遇提高到100年一遇。未來幾年內，還將結合城市濕地、公園、下沉式綠地和下沉式廣場等合理布局，設置更多類型的城市雨水調蓄設施。
建設資金從何來？

引入社會資本，建多元化投融資渠道

毫無疑問，“海綿城市”的建設需要大量投入，資金何來？

2014年12月31日，住建部、財政部、水利部聯合發文啟動全國首批“海綿城市”建設試點城市申報工作。經過層層評審，池州作為我省唯一申報城市入選全國首批“海綿城市”建設試點城市，三年累計將獲得中央專項資金約13億元。

“海綿城市”的投入是巨大的，但很多生態的改造卻是一次性投入，長久受益，長遠來說能夠有效降低城市運營成本。賈瑄介紹：“比如，綠化帶低于路面的建設成本、道路逐步采用抗壓的滲透式瀝青瓷磚等，這些投入能夠提高土壤涵水率，減輕城市排澇的運營壓力，帶來良好循環。 ”

“財政資金可以起到引導和杠桿的作用，更多地還要引入社會資本建立多元化可持續的投融資機制，方是長久之計。 ”賈瑄介紹，作為“海綿城市”建設的重要組成部分，池州的污水處理與排水管理項目，去年就成功引入社會資本參與建設，成為全國首個正式簽約實施的PPP示范項目。通過將池州市目前兩座污水處理廠、750公里排水管網和7座污水泵站打包作為一個整體，授予項目投資公司特許經營權26年。

“政府委托第三方機構根據考核標準定期檢測，按季度支付、結算購買服務費。”這一特許經營使政府盤活了固定資產7.2億元，從原先的既經營又監管的角色負擔中解脫，專注投入監管督查，提升項目建設和運營效益。賈瑄笑言如今從全國各地前來學習考察的省市代表團絡繹不絕。

據了解，入選全國試點后，池州已擬出117個具體項目，總投資211.6億元，財政資金占兩成左右，更多的資金倚賴社會資本。政府正醞釀組建“海綿城市”PPP產業基金，引入社會資本，解決資金缺口，推動這一百多個項目可持續發展。