竹排江上游植物園段（那考河）是廣西壯族自治區南寧市匯入穿越市中心邕江的18條城市內河之一，由于受上游面源污染、河道擁窄、沿途排放口管理失序等影響，河水水質長期處于劣五類，成了名副其實的城市黑臭水體。

在此之前，雖然有多個規劃設計單位、環保工程公司都與南寧市接觸過，各種前期投入和試點工程投入了不少資金，但治理效果并不明顯。廣西南寧市政府決定采用政府與社會資本合作模式（PPP）建設整治那考河。社會資本以PPP模式參與到“海綿城市”建設中，在廣西得到了有益嘗試。

四兩撥千斤

撬動百億“海綿經濟”

2015年4月初，首批16個國家級“海綿城市”建設試點目錄公布，廣西南寧市以評審總分第一名的成績獲得試點城市建設資格。

據了解，2015年—2017年，南寧市擬投資95．19億元，打造總面積為54．6平方公里的“海綿城市”示范區，建設200多個示范項目和項目包，以修復城市水生態環境，實現綜合生態環境效益。

毫無疑問，未來廣西“海綿城市”建設的市場空間是巨大的。

根據2014年底財政部下發的《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，在“海綿城市”建設中，南寧可獲得國家“海綿城市”補助資金15億元，同時根據財政部建設“海綿城市”鼓勵運用PPP模式的要求，還可獲得1．5億元的國家獎勵資金。

但來自住建部的統計數據顯示，“海綿城市”建設每平方公里投資約為1億元—1．5億元。相較之下，中央財政補助力度有限。

錢從哪里來？面對著近百億元的“大蛋糕”，南寧市開始了“分蛋糕、吃螃蟹”的第一步。

今年2月，南寧“海綿城市”試點項目——南寧市竹排江上游植物園段（那考河）流域治理PPP項目正式簽約，這是國內首個集流域治理、“海綿城市”于一體的PPP項目。該項目合作期為10年，政府以按效付費的方式，通過績效考核逐年支付流域治理服務費。

“采用PPP模式進行城市內河流域綜合治理，是個新生事物，對于創新環境治理模式具有重要的示范意義。”南寧市財政局副局長吳廈對中國經濟時報記者說，“就目前來看，成效還是相當明顯的。”

通過利用PPP模式和財政部補助資金，探索運用市場化的手段，從而達到四兩撥千斤的目的，帶動整個城市“海綿經濟”產業鏈發展。南寧的探索之路還在繼續。

政熱企冷？找對方式社會資本不差錢

PPP模式的直接好處是提高了政府提供公共產品和服務的效率，客觀上緩解財政資金壓力，滿足基礎設施建設和公共服務需求，更為關鍵的是轉變政府角色，從直接投資人轉為監督人，并按績效支付建設及運營補貼。

但PPP項目期往往長達一二十年，甚至更久。雖然政府的前期投入并不大，但政府和企業在未來需要承擔一定的風險，這正是PPP模式能否科學發展的關鍵。

廣西壯族自治區財政廳地方金融處處長劉逸云認為，社會資本參與度高不高，首先要看政府是否有好的項目提供，其次是否有好的軟環境，政府服務是否跟得上。

“政府必須擺正觀念，要明白社會資本進來的目標和政府目標是不同的，社會資本的目標就是賺錢，如果項目的收益高于目前市場平均收益水平，肯定就有人進來。”劉逸云說。

目前，廣西向全區征集了適宜采取PPP模式的項目，經過審核評估，篩選出單體投資規模較大、長期合同關系清晰、收益比較穩定，與群眾生產生活密切相關的23個項目作為自治區示范項目，鼓勵先行先試。

選準項目、找準時機是PPP項目成功合作的前提。

在項目選取過程中，南寧市首先考慮項目的公信力和項目實施的執行能力，以及對社會資本的吸引力等，并且更多的是要契合目前南寧市涉及民生的重大項目，優先把這些重大民生項目列入PPP項目來統籌推進。

選了好項目，社會資本不差錢，那么政企合作的方式變得尤為重要。

吳廈坦言，政府的償還能力是企業比較關心的問題。“作為社會投資者肯定希望風險最小，有穩定的回報率，但PPP項目其實是一個風險共擔的融資模式。”

“廣西探索”范本意義遠大于眼前效益

除南寧市先行先試外，PPP模式也在廣西全區范圍內全力推進。

“市場化程度不高，缺中介、缺人才，這可能是我們面臨的最大、最根本的問題。”劉逸云說。

在大量地方政府債務到期、經濟下行、加大基礎設施投資的情況下，一些地方政府和部門寄希望于靠PPP模式解決融資問題，認為社會資本的介入主要是為了提供融資，從而倉促上馬PPP項目，影響了項目質量，加重了社會資本對PPP項目的可行性、有效性的疑慮，導致PPP模式推行“走偏”、“變異”，缺乏可持續性，也不利于營造政府和社會資本誠信合作、先行先試的氛圍。

劉逸云認為，目前廣西在上馬PPP項目時，更多的是立足本地實際，對項目進行引導，對模式進行探索，而不僅僅是解決眼下的資金問題。

2014年底，財政部推出全國首批30個PPP示范項目，目前大部分還處在前期階段，少有全流程、完整、成熟的項目供各地學習借鑒。“我們目前在推進過程中碰到一些困難和問題，都希望能夠盡快總結示范項目的一些經驗，給各地參考。”劉逸云說，“PPP模式在國外有很多成功案例，但要適合國內乃至廣西的模式，仍需總結和探索。”

“推廣運用PPP模式，市場化沒到一定程度，很難行得通。”劉逸云說，廣西在推進新項目的過程中，可能速度比別人慢、規模比別人小，付出的成本卻比別人高，做了大量的工作，目前成效還沒能完全顯現，但廣西一定會繼續堅持，積極探索。