推動實時公開與綠色選擇

公眾環(huán)境研究中心主任 馬軍

我今天圍繞環(huán)境信息公開在這些年所取得的一些進(jìn)展，特別是新型的公眾參與方式與大家進(jìn)行探討。

20年前，我開始從事環(huán)境教育工作。從環(huán)評法引導(dǎo)公眾參與環(huán)境決策、建言獻(xiàn)策，到一些草根環(huán)保組織和地方的環(huán)境維權(quán)，公眾參與進(jìn)展很快，環(huán)保組織發(fā)展迅速。現(xiàn)在面臨的形勢，使公眾不但作為個體，有節(jié)水節(jié)能、綠色出行的責(zé)任，同時有監(jiān)督的責(zé)任，有作為公民參與到管理決策的責(zé)任，需要更深入、有序地參與。

第一，政府環(huán)境信息公開取得了重要進(jìn)展

深度、有序的公眾參與，需要環(huán)境信息的公開。為促進(jìn)公開，我們2006年做了一個地圖，將環(huán)保部門發(fā)布的數(shù)據(jù)搜集和匯總在一起，讓公眾更方便獲取，并用量化的形式，對各地環(huán)境信息公開進(jìn)行跟蹤和評價。PITI指數(shù)（污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)）已從2008年的31.06上升到2012年的42.73。

我們2014新版的PITI指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，邀請了環(huán)保部門和有關(guān)專家參與研討，已趨向與國際接軌。新指數(shù)包括4個大項和9個項，主要是污染源信息的量化評價，涵蓋全國113個重點(diǎn)城市，今年擴(kuò)大到120個城市。浙江省寧波市連續(xù)5年排在第一位。

我們發(fā)現(xiàn)環(huán)境信息的發(fā)布，已經(jīng)更趨向于系統(tǒng)。各省環(huán)保廳都有季報的發(fā)布，并有超過六成能夠有效、連續(xù)報告。多數(shù)城市也以專欄的形式發(fā)布這樣的季報，公眾能夠比較方便獲取。浙江省環(huán)保廳的季報，不但非常連續(xù)、系統(tǒng)發(fā)布，而且檢測項目相當(dāng)完整，包括了濃度值，達(dá)標(biāo)與否，一目了然。

第二，環(huán)境知情引導(dǎo)公眾有序參與

政府的數(shù)據(jù)已經(jīng)相當(dāng)公開，但信息公開并不能保證環(huán)境得到有效的治理，必須要激發(fā)人的能動性。

為協(xié)助公眾運(yùn)用好這些信息，我們聯(lián)合27家組織發(fā)起綠色選擇行動。現(xiàn)在，已經(jīng)有46家環(huán)保組織共同參與綠色選擇聯(lián)盟，倡導(dǎo)大家承諾不要將污染企業(yè)作為它的供應(yīng)商，用這種模式撬動污染企業(yè)改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)。而撬動杠桿就是環(huán)境信息公開，只要集合公眾、媒體、政府、NGO不同方面有限的力量，就可形成一個巨大的推動力，使得品牌企業(yè)首先發(fā)生轉(zhuǎn)變。

我們還開發(fā)了新指數(shù)CITI，對綠色供應(yīng)鏈進(jìn)行量化評價。目前已對中外140多個品牌進(jìn)行了評價和排名。在此過程中，很多企業(yè)愿把他們的一些數(shù)據(jù)信息公開出來，推進(jìn)了企業(yè)的信息公開。但與此同時，依然還有很多企業(yè)不愿意去面對公眾的推動。所以，環(huán)境污染的形勢依然嚴(yán)峻。

第三，信息公開激發(fā)治污動力

2011年以來，霧霾嚴(yán)重，其背后與能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。中國消耗著世界一半的煤炭，如果不能改變現(xiàn)在的發(fā)展模式，我們自身無法承受，并且，就是全球也無法承受。

解決大氣污染問題有一個路線圖，就是讓公眾能了解環(huán)境質(zhì)量的信息。過去的3年時間，環(huán)保部門在空氣質(zhì)量信息公開方面取得了前所未有的進(jìn)展，今年已有190個城市發(fā)布PM2.5的6項檢測值。公眾表達(dá)了自己的聲音，政府聽取后出臺了“大氣十條”，這是非常強(qiáng)有力的措施。但如果沒有后續(xù)措施跟進(jìn)，恐怕執(zhí)行有難度，這就需要社會的廣泛參與，而信息公開就是一種手段。

在PITI的評價中，企業(yè)環(huán)境信息公開得分最低。為了推動企業(yè)信息公開，去年3月，26家環(huán)保機(jī)構(gòu)發(fā)出倡議，希望企業(yè)日常監(jiān)管的信息和企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)公開，特別希望能夠?qū)崟r發(fā)布污染源在線檢測的數(shù)據(jù)。去年7月31日，環(huán)境保護(hù)部出臺企業(yè)自行檢測及信息公開辦法。從去年10月份以后，陸續(xù)有一些省區(qū)市開始發(fā)布，如山東和浙江的平臺信息發(fā)布就非常完整。

推動實時公開有戰(zhàn)略性的意義，有助于克服執(zhí)法不嚴(yán)的情況，對建立區(qū)域污染源的清單，推動區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控也大有好處。

第四，政府與公眾要實現(xiàn)良性互動

為協(xié)助公眾獲取環(huán)境信息，我們還開發(fā)了污染地圖的手機(jī)APP，并得到阿里巴巴集團(tuán)阿里云服務(wù)支持，促進(jìn)了政府和企業(yè)、公眾良性的互動。

通過政府信息的公開，公眾通過手機(jī)對企業(yè)環(huán)境信息了解就非常便捷，并可在微博、微信上分享。截至目前，有上百家的重點(diǎn)污染源對其超標(biāo)情況作出了回應(yīng)。各地環(huán)保部門建立的微博體系也起到了很好的作用，在線檢測通過微博分享和環(huán)保部門微博工作體系形成了一種非常良性的對接。

近年來，中國社會取得最顯著的進(jìn)步之一，就是政府信息公開的不斷擴(kuò)大。環(huán)境信息公開走在了社會的前列，而實時公開第一次使中國走到了世界的前面，讓不少國際人士非常吃驚。同時，公眾的環(huán)境意識不斷地提升，包括公眾參與不斷邁向深化并寫入新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，這充分體現(xiàn)了整個社會包括政府高層，都認(rèn)識到其重要性，形成了一種高度的社會共識。這共識就是讓企業(yè)、政府和公眾在這個平臺上良性互動，共同參與環(huán)保。哪怕面臨艱難的環(huán)境形勢，只要大家共同參與和努力，最終是能夠更快克服困難的。