核心閱讀

夏季來臨，逢大雨必內澇，成為不少城市面臨的困境。海南三亞市將城市生態修復與海綿城市建設結合起來，注重恢復生態滯、凈、用能力，為解決城市內澇問題進行了有益探索。

日前，今年第3號臺風“銀河”從三亞過境，盡管雨情不長，雨勢卻頗大。“銀河”過后，人們發現，一些地勢較低、極易積水的路段，并沒有像以往那樣出現積水，三亞海綿城市建設試點工作效果初顯。

2015年6月10日，住建部下發文件，原則同意將三亞列為生態修復城市修補（雙修）、海綿城市和綜合管廊建設城市（雙城）綜合試點。在試點工作中，三亞市強調防止“為了海綿而海綿”，將海綿城市建設與恢復生態滯、凈、用的能力有效結合。

恢復生態滯、凈、用能力，防止“為了海綿而海綿”

一位資深城市規劃設計師告訴記者，海綿城市改造想要有明顯效果，重點是恢復生態滯、凈、用的能力，防止“為了海綿而海綿”，尊重自然規律，該有濕地的地方恢復濕地，該有公園的地方建公園。這在三亞海綿城市建設試點中得到了高度重視。

以春光路紅樹林生態公園建設為例，生態公園對現有地形進行改造，梳理園區內水系，增加了大量適應紅樹林生長的河漫灘地。細部設計中，科學設計下沉式綠地、雨水邊溝、滲水鋪裝等海綿措施，收集周邊地塊雨水。在原先遭到破壞的山體處，公園依勢設計多級游園慢行系統，在有效修復山體、防止地質災害的同時，增加游憩空間的立體性和豐富性，滿足市民需求。

東岸濕地原來就是三亞城內最大的濕地，由于利益驅動，原有河道被侵蝕2/3，河道上建起了不少違章建筑和小產權房。在試點改造中，三亞將河道違建拆除，拓寬河道，讓濕地水系與紅樹林生態公園、三亞東河水系全面貫通，濕地涵養水源可以達到逾80萬立方米，基本可以實現城市生態系統滯、凈、用有機結合，最大程度保證城市海綿的系統效應。

“三亞的河道與很多地方一樣，都存在硬質駁岸比例過高的問題。自然河堤或土壩變成了鋼筋混凝土或漿砌塊石護岸，導致河道斷面形式單一生硬，造成生態系統的破壞和河道生態凈化等功能的喪失。”三亞市規劃局市政規劃科科長吳坤苗說。

試點區在滿足城市防洪排澇要求的基礎上，采用自然生態岸線或者具有自然岸線特征的可滲透性人工岸線，提高水系的生態交換能力，以恢復岸線的生態多樣性。

排、蓄、滲全面發力，以解決城市內澇難題

“城市想要小雨不積水、大雨不內澇，要解決排、蓄、滲三方面的問題。然而，長期建設中，很多地方綠地、濕地被侵蝕，地下管網建設達不到標準等問題已經形成，所以內澇問題解決起來的確很困難。”中國城市規劃設計院設計師齊珊珊說。

本次三亞海綿城市建設試點區面積為主城區29平方公里的2/3，重點就在解決城市的排、蓄、滲問題上。

在鳳凰路海綿化改造試點施工路段，記者看到了排、蓄、滲一體化改造的工程效果。一方面，通過管網建設增強“排”的能力。結合鳳凰路改造，進一步完善雨水管道，通過新增雨水管道、加大管道口徑，將雨水統一收集排入三亞東河，解決一些地段長期無雨水管積水問題。另一方面，通過生態園林建設解決“蓄”和“滲”的問題。在鳳凰路，路面高、植草溝低，全長11.5公里的路段地下建設6個蓄水模塊，每個模塊長度26米，設計蓄水噸位是167噸，用來收集雨水、綠化灌溉。通過地磚的滲透與植草溝的引流，雨水最終流到地下的蓄水池里，讓道路變成了一塊會吸水的“海綿”。此外，在改造過程中，改變一棵樹一個樹池的做法，在示范路段幾棵樹甚至幾十棵樹共做一個大樹池，吸水功能也隨之增加。

生態效應優先于經濟利益，民生訴求優先于景觀效果

從更長遠的角度看，如何處理海綿城市建設中的各種關系，從海南省到三亞市都在進行探索。

海南省委書記羅保銘提出，“我們要始終堅持，保護生態環境就是保護海南的金飯碗和生命線。”海南省省長劉賜貴要求，在建設過程中，把違背自然規律的建設項目堅決拆掉，高度重視海域環境整治和生態修復。海南省委常委、三亞市委書記張琦強調，三亞的“雙修”“雙城”建設，要特別注重“三個優先”，即生態效應優先于經濟利益、民生訴求優先于景觀效果、長遠利益優先于眼前利益。

而對于三亞居民來說，生態城市建設不是一個抽象概念，而是真切感受到的幸福感與獲得感。豐興隆生態公園處于兩河交叉口，是公共綠地分布最集中的一個區域。如果用于地產開發，住宅用地出讓價近千萬元一畝。三亞從生態角度出發，選擇在這個片區做公園，并且通過環廊建設把綠地串聯起來。每天，都可以看到附近居民來看項目建設進度、提建議，不少人都計劃著公園建成后要開展什么活動。

試點建設之初，三亞就編制完成了《三亞市海綿城市建設總體規劃》等相關規劃、政策、技術類文件，三亞市委副書記岳進介紹，未來3年，三亞海綿城市試點建設總投資將超過40億元，“一邊畫藍圖，一邊建項目，一邊建制度，確保項目建設的長久性、實用性、標準化，讓海綿城市試點發揮更大作用，用更加優質的生態提升城市綜合競爭力”。