5月底，市政府正式出臺我市“關(guān)于落實最嚴格水資源管理制度的實施方案”，根據(jù)省政府下達我市的最嚴格水資源管理“三條紅線”控制指標及考核辦法，《昆明市落實最嚴格水資源管理制度考核辦法》也正式制定出臺。今年起，國務院、省政府將逐級對州（市）、縣（區(qū)）政府進行年度和期末考核，考核結(jié)果將作為對各級政府主要負責人和領(lǐng)導班子綜合考核評價的重要依據(jù)，至此，最嚴格水資源管理的“三條紅線”筑起推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的牢固防線。

劃定“三條紅線”，是當前水資源管理重點

近年來，為緩解突出的供用水矛盾問題，省、市先后實施了掌鳩河、清水海、牛欄江等引調(diào)水工程，加大了大中小水源工程建設(shè)力度，水資源調(diào)配能力得到提高。同時，通過實行開發(fā)建設(shè)項目水資源論證制度、取水許可制度、水資源有償使用制度，加強水功能區(qū)管理，推進節(jié)水型社會建設(shè)。

據(jù)統(tǒng)計，2008年至2013年的5年間，全市生產(chǎn)總值年均增長10%以上，常住人口年均增長6.8萬人，在人口總量和城市規(guī)模不斷擴大、經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，年用水總量僅增長2.5%，節(jié)約用水大大延緩了用水總量的增長，水資源管理成效明顯，但與國內(nèi)外先進水平相比，當前工作中還存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)。當前，劃定最嚴格水資源管理“三條紅線”，建立最嚴格水資源管理制度，采取最嚴格水資源管理手段，配置、節(jié)約和保護水資源已成為我市當前水資源管理的重點核心工作。

我市“三條紅線”，確立3個控制目標

與耕地保護只有一條“紅線”相比，最嚴格水資源管理制度確定了“三條紅線”控制目標，全面針對水資源短缺、利用粗放、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等復雜水問題，從水資源配置、節(jié)約、保護三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)出發(fā)，對水資源來水、取水、用水、排水全過程實施管控。“三條紅線”確立了水資源開發(fā)利用控制紅線是限制水資源開發(fā)總量的剛性約束，用水效率控制紅線是實現(xiàn)用水總量控制目標、遏制用水浪費的基本要求，確立水功能區(qū)限制納污控制紅線是實現(xiàn)入河污染物減排的基本目標。可見，水資源管理“三條紅線”互為支撐、緊密關(guān)聯(lián)，任何一條紅線的缺失，都無法有效控制水資源的社會循環(huán)全過程，難以實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

根據(jù)實際，昆明市確定的“三條紅線”的3個控制目標分別為：一是水資源開發(fā)利用控制紅線，到2015年、2020年、2030年全市用水總量分別控制在25.7億方、33.88億方、37.08億方以內(nèi)；二是用水效率控制紅線，到2015年萬元工業(yè)增加值用水量降低到60方以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.52以上；三是水功能區(qū)限制納污紅線，到2015年列入考核的31個水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到65%以上，22個重要飲用水源地達標率提高到95%以上。到“十二五”末，初步建立最嚴格水資源管理制度及考核體系，基本建立“三條紅線”控制指標監(jiān)測評價體系。

第一條最根本紅線：水資源開發(fā)利用控制紅線

水資源開發(fā)利用控制紅線，是實行最嚴格水資源管理制度確立的第一條紅線，也是最根本的一條紅線，要守住這條最根本的紅線，就要嚴控總量、管住增量、優(yōu)化存量。為此，我市進一步強化了規(guī)劃和水資源論證管理，要求各類規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)項目要以分配到縣（區(qū)）的取用水總量控制紅線指標為依據(jù)，落實規(guī)劃同意書和水資源論證制度。要求工業(yè)園區(qū)管委會在開展園區(qū)規(guī)劃時，充分考慮區(qū)域水資源承載能力，“量水而行”，嚴格落實園區(qū)規(guī)劃水資源論證和節(jié)水“三同時”工作。

作為水資源管理基本制度的取水許可制度，是水量分配方案和年度用水計劃得以落實的具體手段，是實施總量控制的有效途徑。在這一方面，我市已逐步采取措施，理順全市取水許可管理體系，建立實行分級負責制，推進規(guī)范化管理，全面復核水力發(fā)電、城市供水、工業(yè)、服務行業(yè)的取用水，對未申辦取水許可或手續(xù)不全的取水戶，將督促其在今年10月底前按規(guī)定程序補辦取水手續(xù)。對實際取用水量或發(fā)電裝機與水資源論證、取水許可證不符的，將要求限期整改，按“一戶一表、一戶一臺賬”原則，建立全市統(tǒng)一、證賬相符、信息全面、便于監(jiān)督管理的市、縣（區(qū)）二級取水許可臺賬和信息庫。全市將嚴格按總量控制紅線，執(zhí)行取水許可的暫停和限制審批，水務部門將與價格、財政等主管部門對接，適時開展水權(quán)制度調(diào)研，鼓勵建立和探索水權(quán)制度，運用市場機制合理配置水資源，強化取水許可現(xiàn)場核驗制度，全面推進取水許可監(jiān)督管理，加強取水許可證到期延續(xù)評估管理。同時，將按“三條紅線”控制指標，重新核定取水許可指標，嚴格取水許可存量管理。強化取水許可監(jiān)督管理，加強取水計量監(jiān)管，并組織取水許可專項檢查，對無證取水戶或超許可量取水戶依法嚴格查處，對縣（區(qū)）不作為，還有大量無證取用水的，進行通報批評，限期整改。

全市將加大水資源費征收力度，各縣（區(qū)）將規(guī)范使用水資源費征收電子票據(jù)系統(tǒng)及電子票據(jù)，對縣級以上城鎮(zhèn)生活用水、規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)用水，嚴格按水資源費標準上限征繳水資源費，對建設(shè)項目施工和試運行期按照實際取用水征繳水資源費。今年將繼續(xù)嚴格地下水管理，并開展全市性地下水清理整頓，同時，加強水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度，一方面將加快江河湖庫水系連通工程建設(shè)，促進豐枯調(diào)節(jié)、多源互補，提高生產(chǎn)生活用水與生態(tài)用水的協(xié)調(diào)保障能力。另一方面將加強重點區(qū)域水資源承載能力和優(yōu)化調(diào)度研究。下一步還要推進昆明主城供水“七庫一站”統(tǒng)一調(diào)度方案、應急調(diào)度預案、年度調(diào)度計劃的編制工作，按照“云南水網(wǎng)”建設(shè)要求，提出近、中、遠期水系連通建議計劃。

第二條最關(guān)鍵紅線：實行用水效率控制紅線管理

用水效率控制紅線，是實行最嚴格水資源管理制度確立的第二條紅線，也是最關(guān)鍵的一條紅線。

在這條紅線中，節(jié)水減排也就成為了重點。我市將建立健全節(jié)約用水管理機制，各縣（區(qū)）在健全節(jié)水管理機構(gòu)的同時，還要建立節(jié)約用水管理部門聯(lián)席工作機制、效率指標考核和獎勵制度，不斷提升節(jié)約用水管理能力。鼓勵和支持高效節(jié)水項目，嚴格執(zhí)行節(jié)水強制性標準，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強制性標準的產(chǎn)品，落實建設(shè)項目節(jié)水“三同時”制度，定期開展水平衡測試。

此外，全市將在對主城非居民用水戶實行計劃用水管理的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)全面推行計劃用水與定額管理，到2015年，主城五區(qū)取水許可管理單位和城市非居民公共用水戶的計劃用水率90%，其他各縣（市）區(qū)的取用水戶的計劃用水率50%；2018年全市取用水戶計劃用水管理要達到90%以上。對超年度計劃取水的取用水戶，將按有關(guān)規(guī)定實行超計劃取水累進征收水費和水資源費。

我市將建立市級重點取用水戶監(jiān)控名錄，在省級重點取用水戶監(jiān)控名錄的基礎(chǔ)上，于今年內(nèi)，建立監(jiān)控管理制度，開展用水效率評估考核，定期督查取用水計量設(shè)施及運行情況、計劃用水、節(jié)約用水、退水水質(zhì)等方面內(nèi)容。我市水務部門將與農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)配合，按行政區(qū)域，在每個縣（區(qū)）選擇2—3個灌區(qū)作為農(nóng)業(yè)用水重點監(jiān)控對象，加強灌溉用水計劃管理，推進農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)的評估研究。

在全面推進節(jié)水設(shè)施建設(shè)方面，全市將加快非常規(guī)水資源的開發(fā)利用，推進城市、工業(yè)園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域污水處理再生利用設(shè)施及回用管網(wǎng)建設(shè)，逐步提高城市雜用水和工業(yè)用水再生水利用率。加強公共建筑和住宅小區(qū)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，推進雨水收集利用，推廣普及節(jié)水型器具，推進高效農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，大力提高農(nóng)業(yè)用水利用效率。

與此同時，將充分發(fā)揮價格杠桿在水資源配置和供需調(diào)節(jié)等方面的作用，進一步建立健全符合昆明實際和市場經(jīng)濟要求的，有利于節(jié)約用水、合理配置水資源、促進水資源可持續(xù)利用的水價形成機制，合理確定再生水水價，鼓勵使用再生水。并將探索高效節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理模式，啟動實施富民羅免、宜良唐家灣、五華西翥、陽宗海北斗高效節(jié)水灌溉示范工程建設(shè)，建成高效節(jié)水面積7163畝。

第三條最具挑戰(zhàn)性紅線：實行水功能區(qū)限制納污紅線管理

在“三條紅線”中，還有一條最具挑戰(zhàn)性的紅線，即水功能區(qū)限制納污紅線，要守住這一紅線，其核心就在于監(jiān)管。為此，全市將建立重要飲用水源地監(jiān)管名錄，對列入省、市名錄的水源地實行定期安全評估制度，對不符合水質(zhì)要求和存在安全隱患的要及時整改。全市范圍內(nèi)要嚴格入河排污口設(shè)置論證制度，對排污量超出限制排污總量的或水質(zhì)不達標的水功能區(qū)，限批相關(guān)區(qū)域或流域水資源論證和取水許可，禁止新增審批入河排污口。同時，將在入河湖排污口設(shè)立明顯標示，在重點流域建立重點環(huán)境監(jiān)管企業(yè)名錄，加強排污監(jiān)管和入河排污口整治。全市將推進“清水工程”建設(shè)，加強水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。

試點縣，將落實“4個率先”

目前，盤龍、晉寧、石林、富民、尋甸、東川作為推進最嚴格水資源管理試點縣（區(qū)），將推進縣級最嚴格水資源管理體系建設(shè)，探索全面加強縣域最嚴格水資源管理模式。試點縣將落實“4個率先”，即率先出臺縣級落實最嚴格水資源管理制度實施方案和考核辦法；率先落實“三條紅線”、“四項制度”；率先建成水資源管理信息系統(tǒng)，完成水資源管理信息統(tǒng)計、計量與計劃用水、水量水質(zhì)監(jiān)測等基礎(chǔ)能力建設(shè)；率先建立水資源管理行政首長負責制，為全市全面落實最嚴格水資源管理制度提供經(jīng)驗和示范。