生態治水 水秀三晉——聚焦七河流域生態修復與保護工程

山西日報 本報記者 康梅薌

治理河流，古今有之。我省河流眾多，長期積累的水資源、水環境問題已經成為制約經濟社會發展的“心頭之患”。厚植生態，就是厚植未來。從最初單純的工程性治理到現在的全流域生態修復，不僅僅是一種技術手段上的改變，更是一種發展方式和理念的升級。七河流域生態修復與保護工程的全面啟動，是我省堅持生態優先、踐行綠色發展的積極行動和有益探索。
　　6月7日，雁門關外，綠意蔥蘢。桑干河治理工程在大同縣吉家莊村正式開工。與此同時，桑干河固定橋水質凈化工程等9項生態修復項目在大同、朔州、長治、臨汾、晉城5市同步開工，標志著我省七河流域生態修復與保護工程全面啟動，也標志著我省開始全面推進實施山水林田湖系統治理。

遵循五大發展理念，強化頂層設計，謀劃河流生態新格局
　　打開山西的地圖，崇山峻嶺，千溝萬壑，河流密集。山西，素有“表里山河”的美譽。可事實上，近些年來隨著經濟社會的快速發展和人口的急劇增長，河流水資源承載能力嚴重透支，大多數河流出現斷流、干涸，曾經的“汾河晚渡”“桑干夕照”等美景消失不再。同時地下水位持續下降，巖溶大泉水量衰減，河流水質不斷惡化，流域生態環境遭到嚴重破壞。
　　“流域之殤”何解？十八大以來，省委省政府積極踐行創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，在深入調研和科學論證的基礎上，研究確定了新時期山西的治水方略和生態修復的基本思路。明確提出要以“興水增綠”為重點，加強生態環境治理保護，突出抓好汾河等重點河流流域生態環境修復，全面謀劃實施山水林田湖系統治理，推進河流生態修復。
　　2015年，我省先后啟動了汾河和桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河等河流生態修復與保護規劃編制。同年10月，汾河流域生態修復與保護工程啟動，首開國內全流域生態修復與保護的先河。
　　2016年4月，水利部和省政府聯合批復了《汾河流域生態修復規劃（2016-2030年）》，這是水利部批復的全國第一個全流域性的生態修復規劃，標志著山西新一輪汾河流域生態修復工程上升至國家治水戰略層面。
　　2017年3月1日，省人大常委會頒布實施《山西省汾河流域生態修復與保護條例》，從法律層面進一步規范汾河流域內開發、建設、保護等各項活動，為汾河流域生態修復與保護提供了法律依據。
　　2017年5月，省政府常務會議審議通過桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河5條河流生態修復與保護規劃。同時，省水利廳啟動編制位于雄安新區上游大清河水系生態修復與保護的規劃。
　　省水利廳副總工程師薛金平解釋：七河流域生態修復的亮點是“依法治理，綜合治理，系統治理，科學治理，自然修復”，力求通過山水林田湖的系統治理，由“治表”到“治本”，變“輸血”為“造血”，從根本上解決流域水資源透支的問題，解決流域生態環境目前存在的“流域之病”。

堅持問題導向，因地制宜，對癥“下藥”，實施“一河一策”方略
　　汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁（丹）河、涑水河、大清河（唐河、沙河）流域面積約11.2萬平方公里，涉及11個市101個縣（市、區），占到全省國土總面積的72%。按照規劃，七河生態修復與保護從今年起步，用5年左右的時間完成修復工程建設；再通過10年乃至更長時間的自然修復，使流域內地下水位逐步回升，巖溶大泉穩定復流，重現河流自然風光。
　　七河分別位于我省不同區域，自然地理、氣候情況、水資源條件、經濟社會發展水平差異較大，生態環境問題各不相同。因此，七河生態修復治理與保護堅持問題導向，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，因地制宜、分類指導、對癥“下藥”，“一河一策”方略明確了修復方向和治理重點。
　　汾河流域涉及忻州、太原、呂梁、晉中、臨汾、運城、陽泉、長治和晉城9市51縣（區）。堅持“六策治汾”，科學配置水土資源，實施“五水濟汾”，增加地表水資源量；充分利用洪水資源，恢復水域，重建水系；依法劃定河流源頭與泉源保護區，恢復植被，涵養水源；嚴格控制地下水開采，實施清潔小流域治理，加強水污染防治，實現污水資源化。
　　桑干河流域涉及忻州、朔州、大同3市19縣（區）。重點是通過農業結構調整，建設百萬畝牧草基地，發展畜牧業和養殖業；通過實施高效節水，全面推廣應用高效節水設施；通過神頭泉域保護工程，全面實施關井壓采；通過調引黃河客水，在桑干河干流兩側鹽堿灘上建設50萬平方公里的蓄水水域和濕地；通過天陽盆地生態調水工程，解決當地水生態環境脆弱的問題。
　　滹沱河流域涉及忻州、陽泉和晉中3市12個縣（市、區）。重點是加強清水河和坪上泉水資源保護和五臺山等重點區域廢污水處理力度，提高忻定盆地飲用水水源地水質，實現地下水位止降回升。同時規劃建設龍華口調水工程，解決陽泉市煤礦采空區長期積聚的“老窯水”，導致娘子關巖溶水源地水質惡化的問題。
　　漳河流域面積涉及晉中和長治2市16縣（區）。重點是加強廢污水處理，加大河源和辛安泉域保護力度，控制漳河干流及主要支流河道兩側建設污染大的煤化工企業，減少河道水質污染。
　　沁（丹）河流域涉及長治、臨汾和晉城3市8縣（區）。重點是加大張峰水庫地表水用量，提高工業水污染綜合防治能力，以解決丹河水資源開發利用程度較高、徑流量小、水質污染嚴重等問題。控制煤層氣開采規模，減緩煤層氣開采對地下水水量、水質的影響。
　　涑水河流域涉及運城市9縣（區）和4個開發區。重點是要加強污染防治、控制污水排放，加大廢污水處理和中水回用力度，實現污水資源化。同時依托大水網小浪底引黃工程，將農業灌溉輸水與河流生態補水相結合，改善河道生態，解決河道斷流40余年的問題。
　　大清河流域分為唐河和沙河，涉及大同和忻州2市3縣。生態修復重點是保護河源泉源，加強河流水質監管。
　　薛金平告訴記者，除汾河外6河生態修復與保護規劃經省政府批復后由相關各市政府按照行政區劃范圍負責組織實施。

以河長制為抓手，創新投融資機制，推進項目順利實施

　6月11日，天高云淺，陽光晴好。在位于清徐縣西谷鄉東木莊的汾河大堤上，記者看到，汾河中游段核心區干流蓄水工程1號壩正在安裝閘門。項目負責人閻建斌介紹，該工程主要是在全長82公里的汾河干流上布設15座蓄水閘壩，通過河道蓄水向堤外濕地補水，實現有效涵養水源。預計7月底全部下閘蓄水。
　　千里汾河縱貫山西，對全省經濟社會的發展影響舉足輕重。目前，汾河中游段核心區生態治理和干流蓄水工程正在建設中。核心區堤外高效節水灌溉和汾河清水復流北趙連接段工程等25項已全部開工，其中堤外高效節水灌溉等10項工程已完工。住建、林業等部門實施的太原市城南退水渠和玉門河黑臭水體治理工程、靜樂縣污水管網工程、汾河干支流源頭植樹造林建設等20多個水污染防治和植被恢復項目也在同步推進。
　　七河流域生態修復工程浩大，規劃總投資約3000億元。資金從何而來？
　　先期實施的汾河流域生態修復與保護投資規模1130億元，占到七河總投資的1/3。為了籌措資金保證項目順利實施，我省積極探索“政府引導、分級負擔、吸引社會資本”的路子，創新投融資機制，積極推行政府和社會資本合作的PPP模式。古交市汾河干流區段河道綜合整治工程通過政府購買服務的方式解決了資金缺口，保證了項目的順利推進。呂梁交城磁窯河、瓦窯河生態修復治理是財政部確定的全國第三批PPP示范項目，目前已成功落地。省水利廳汾河流域生態修復工作處處長武錦華告訴記者，今年在汾河中游核心區堤外調蓄水工程組織啟動實施PPP項目試點，目前項目已進入立項程序，正就資金籌措方案進行優化比選。
　　采訪中記者注意到，在目前已批復的桑干河、沁河、涑水河生態修復與保護規劃中，要求在統籌加大公共財政投入的同時，建立長效投資渠道，充分發揮市場作用，創新投融資機制，拓展投融資平臺，鼓勵和引導社會資本參與工程建設和運營，為項目實施提供資金保障。
　　河流生態修復與保護是一項綜合工程。今年4月14日我省出臺的《山西省全面推行河長制實施方案》明確提出要設立省、市、縣、鄉四級河長，針對性地采取水資源管理、水污染防治、水環境治理、水域岸線管護、河流生態補水、巖溶泉域保護等綜合措施，實施山水林田湖系統治理。相信隨著河長制的實施，在不久的將來，水清河暢岸綠景美將在三晉大地變成現實。