青東農(nóng)場(chǎng)區(qū)域整治完成，練塘鎮(zhèn)198地塊整治完成，吳淞江上游水源保護(hù)區(qū)整治完成……經(jīng)過(guò)此前數(shù)年整治，青浦區(qū)“五違四必”整治工作已進(jìn)入“深水區(qū)”，遇到的困難比以前更多。對(duì)此，青浦區(qū)出臺(tái)了一系列長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)群眾力量，將“五違四必”整治推向深入。年初區(qū)里鎖定拆違目標(biāo)908萬(wàn)平方米以上，6月份就已完成了全年初定目標(biāo)任務(wù)，此后全年拆違目標(biāo)調(diào)整為1291萬(wàn)平方米，力爭(zhēng)9月底基本完成，到年底，全區(qū)“五違”問(wèn)題將基本清零。同時(shí)，今年青浦將成功創(chuàng)建不少于100個(gè)無(wú)違村（居）。

區(qū)委書記趙惠琴表示，“青浦正處于從經(jīng)濟(jì)追趕邁向全面跨越發(fā)展的時(shí)期，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)是跨越式發(fā)展的最大課題。青浦具有得天獨(dú)厚的自然稟賦，全區(qū)上下要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境綜合整治的重要性和必要性，牢牢守住環(huán)境底線，勇于‘自我加壓’，讓更多百姓感受到整治工作帶來(lái)的實(shí)惠。”如今，“綠色青浦、上善之城”正以生態(tài)環(huán)境綜合整治為重要抓手，構(gòu)建綠色生產(chǎn)業(yè)態(tài)，倡導(dǎo)綠色生活方式，保護(hù)綠色生態(tài)環(huán)境，呈現(xiàn)美麗城鄉(xiāng)面貌，為上海成為對(duì)外服務(wù)的門戶城市和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的綜合性節(jié)點(diǎn)城市作貢獻(xiàn)。

綜合治理篇

創(chuàng)新工作機(jī)制推進(jìn)“深水區(qū)”拆違

啃“硬骨頭”，既要“踩足油門”又要“蹄疾步穩(wěn)”

青浦區(qū)生態(tài)治理辦常務(wù)副主任張桂根告訴筆者，今年，青浦“五違四必”整治面臨的困難比往年更大：“一方面，工業(yè)用地減量化的‘政策紅利’已幾乎用盡，另一方面，經(jīng)過(guò)幾輪專項(xiàng)整治之后，如今還存在的違建不少都是整治難度大、問(wèn)題矛盾多的地塊，推進(jìn)整治面臨更大挑戰(zhàn)。”今年，青浦全區(qū)拆違目標(biāo)任務(wù)是歷年之最，庫(kù)內(nèi)無(wú)證建筑數(shù)量巨大，涉及5萬(wàn)多個(gè)點(diǎn)位，僅河道保護(hù)藍(lán)線范圍違建就涉及14400多個(gè)點(diǎn)位。各街鎮(zhèn)違建情況復(fù)雜多樣，小區(qū)違建問(wèn)題事出多因，工業(yè)企業(yè)違建利益多元，這都給綜合治理增加了很大難度。既要“踩足油門”又要“蹄疾步穩(wěn)”，這對(duì)全區(qū)干部提出了新的要求。

以香花橋街道生態(tài)環(huán)境綜合整治市級(jí)地塊為例，該地塊的整治難點(diǎn)在于“廠改居”問(wèn)題：香花橋街道地處青浦工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域，后來(lái)園區(qū)分設(shè)為3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)域——青浦工業(yè)園區(qū)、張江高新青浦園和青浦出口加工區(qū)，部分人員將工業(yè)用地上的已建廠房改造成居住房。由于規(guī)劃幾經(jīng)調(diào)整、管轄權(quán)屬不明，該問(wèn)題一直未得到徹底解決。對(duì)此，青浦區(qū)城管執(zhí)法局跨前一步，出臺(tái)了《“廠改居”強(qiáng)制取締實(shí)施方案》。今年6月底，香花橋街道市級(jí)重點(diǎn)整治區(qū)塊通過(guò)了由市住建委、市經(jīng)信委、市規(guī)土資源局等部門組成的市級(jí)驗(yàn)收組的驗(yàn)收。

香花橋街道新城一區(qū)內(nèi)的上海靈峰機(jī)械有限公司是一幢建筑面積631平方米的三層別墅，長(zhǎng)期用于辦公和企業(yè)負(fù)責(zé)人家庭私人居住。該別墅未辦理任何手續(xù)，屬違法建筑，是該企業(yè)負(fù)責(zé)人父親在上世紀(jì)末親手建造的。面對(duì)整治，企業(yè)負(fù)責(zé)人一家起初表現(xiàn)出了很強(qiáng)的抵觸情緒。為使整治工作平穩(wěn)有序推進(jìn)，根據(jù)上述整治方案，新城一區(qū)地塊整治專項(xiàng)工作小組多次與企業(yè)負(fù)責(zé)人約談，在表明必拆的鮮明立場(chǎng)下動(dòng)之以情、曉之以理，經(jīng)反復(fù)勸說(shuō)，企業(yè)負(fù)責(zé)人終于同意騰退。今年清明小長(zhǎng)假期間，企業(yè)負(fù)責(zé)人將別墅內(nèi)的物品進(jìn)行了搬離。小長(zhǎng)假后第一個(gè)工作日，挖掘機(jī)等機(jī)械設(shè)備就進(jìn)場(chǎng)，將該“廠改居”建筑逐步“肢解”拆除。

加強(qiáng)執(zhí)法力度行刑

整治進(jìn)入“深水區(qū)”，對(duì)相關(guān)部門“敢于碰硬”的能力也提出了更高要求。環(huán)境整治工作面廣量大且觸動(dòng)利益，必須有鐵腕治違的決心和手段。今年，青浦公安、水務(wù)、環(huán)保等部門“條”主動(dòng)進(jìn)“塊”，推動(dòng)行政執(zhí)法、刑事偵查同步進(jìn)行、同步上案、同步取證，已經(jīng)連續(xù)破獲環(huán)境刑事案件14起，打擊處理31人，有力促進(jìn)了環(huán)境整治的順利推進(jìn)。

在此高壓態(tài)勢(shì)下，不少違建主體開(kāi)始主動(dòng)配合整治。位于趙巷鎮(zhèn)的上海人然合一現(xiàn)代生態(tài)園有限公司區(qū)域內(nèi)有違法建筑4.5萬(wàn)余平方米，因該地塊屬于違法用地，5年多前市規(guī)土局就對(duì)地塊承包人作出了行政處罰決定，但承包人一直未履行拆違義務(wù)。今年，承包人主動(dòng)與所屬村鎮(zhèn)商談了拆違事宜，承諾在5月底前騰空、拆除相關(guān)違建。上月底，相關(guān)部門對(duì)“人然合一”地塊內(nèi)的違建已掄開(kāi)了“第一錘”，拆除違建1.4萬(wàn)平方米。

此前，水務(wù)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一家合作社將大量土方堆積在朱家角鎮(zhèn)林家村西大盈港西岸河道管理范圍內(nèi)，造成西大盈港河道護(hù)岸被毀。執(zhí)法人員赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查并通知屬地派出所介入，行政執(zhí)法部門以“侵害水工程設(shè)施”進(jìn)行立案查處的同時(shí)，公安部門以“毀壞財(cái)物罪”立案?jìng)刹椋罱K行政執(zhí)法部門對(duì)當(dāng)事人作出罰款5萬(wàn)元的處罰決定并要求修復(fù)被損護(hù)岸，公安機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了刑事拘留并提交檢察院進(jìn)行批捕。

今年6月5日，青浦法院正式成立環(huán)境資源審判庭，搭建了環(huán)境資源司法保護(hù)的綠色通道，加大了對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的司法規(guī)制力度。

剛性考評(píng)，避免畏難情緒反復(fù)“發(fā)作”

今年，青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工作鎖定“1+3+34”區(qū)域：“1”是指“香花橋重污染河道地塊”，“3”是指軌交17號(hào)線沿線、主要河道沿線及主要道路沿線區(qū)域，“34”是指鎮(zhèn)級(jí)重點(diǎn)地塊。為擰成“全區(qū)一股繩”的整治合力，青浦區(qū)政府今年成立了生態(tài)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)長(zhǎng)夏科家為組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)了全區(qū)20多名優(yōu)秀青年干部集中辦公。各街鎮(zhèn)也專門設(shè)立了與區(qū)生態(tài)治理辦相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)并設(shè)專職工作團(tuán)隊(duì)。“生態(tài)治理辦通過(guò)召集會(huì)議、實(shí)地調(diào)研等方式全面掌握整治進(jìn)度，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。”青浦區(qū)生態(tài)治理辦主任、副區(qū)長(zhǎng)顧駿說(shuō)。

“沒(méi)有拆不了的圍墻，只有破不了的心墻。到了現(xiàn)在這個(gè)整治階段，要少一點(diǎn)研究拆不拆，多一點(diǎn)研究怎么拆。”張桂根說(shuō)，為避免思想不統(tǒng)一和畏難情緒反復(fù)“發(fā)作”，青浦區(qū)還對(duì)相關(guān)部門、干部設(shè)立了剛性考評(píng)機(jī)制。對(duì)整治進(jìn)度緩慢的街鎮(zhèn)和部門，生態(tài)治理辦將掛牌督辦，對(duì)態(tài)度“冷”、心態(tài)“私”、想法“多”的干部將適時(shí)約談問(wèn)責(zé)。

此外，青浦建立了例會(huì)制度、傳閱制度、簡(jiǎn)報(bào)、函告制度及微信群管理制度等，確保工作在制度的軌道上有效運(yùn)行。同時(shí)明確，拆違數(shù)據(jù)進(jìn)行“日?qǐng)?bào)”，“五違”數(shù)據(jù)實(shí)行“周報(bào)”，保證利于收集分析。實(shí)施“五違四必三公開(kāi)”，做到整治政策公開(kāi)、認(rèn)定面積公開(kāi)、資金使用公開(kāi)，確保用“公正”來(lái)鎖定所有新老違法建筑，用“公開(kāi)”來(lái)避免可能出現(xiàn)的矛盾，用“公平”來(lái)考驗(yàn)干部的工作能力，堅(jiān)決防止因操作不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致的舉報(bào)、信訪、集訪、行政訴訟等新矛盾。

區(qū)長(zhǎng)夏科家表示，今年以來(lái)，在各街鎮(zhèn)、部門的共同努力下，全區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工作推進(jìn)有力，取得了顯著成果。全區(qū)上下要咬定目標(biāo)不放松，不折不扣地完成年度目標(biāo)。“保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，也為青浦新一輪發(fā)展打下了較好的基礎(chǔ)。要圍繞各方關(guān)注的環(huán)境資源等問(wèn)題，著力提升生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，同時(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境管理，高效利用和節(jié)約資源。各部門要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，條塊結(jié)合、加強(qiáng)統(tǒng)籌、綜合施策，形成整治合力。”

長(zhǎng)效管理篇

發(fā)動(dòng)百姓鞏固整治成果，推動(dòng)城市有機(jī)更新

百姓成生態(tài)環(huán)境綜合治理有力幫手

“創(chuàng)業(yè)難，守業(yè)更難”。隨著“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治的深入，在看到“補(bǔ)短板”成績(jī)、成效的同時(shí)，還要深入思考如何鞏固整治成果，這需要尋求群眾最大程度的支持、理解和參與。“自我加壓”的同時(shí)，青浦區(qū)也重視動(dòng)員群眾力量。今年初，青浦區(qū)制定并實(shí)施了“我為綠色青浦做點(diǎn)啥”系列活動(dòng)方案，讓更多群眾參與整治，從而使整治工作事半功倍。

重固鎮(zhèn)章埝村村部里有個(gè)“說(shuō)理堂”，原來(lái)是村民反映問(wèn)題、村干部調(diào)解鄰里矛盾的地方。近幾個(gè)月，章堰村干部把一份份《重固鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合治理倡議書》送到了前來(lái)“說(shuō)理”的村民手里，并為村民詳細(xì)解讀相關(guān)政策，動(dòng)員村民主動(dòng)配合參與整治。同時(shí)，重固鎮(zhèn)還把相關(guān)政策、推進(jìn)治理過(guò)程中涌現(xiàn)的事跡改編成了故事，在全鎮(zhèn)10個(gè)村居開(kāi)展巡回宣講。“和冷冰冰的法規(guī)制度相比，老百姓更喜歡有溫度的故事。我們用生動(dòng)的語(yǔ)言把生態(tài)環(huán)境綜合治理相關(guān)的故事娓娓道來(lái)，更易引起村民的共鳴。”重固鎮(zhèn)“故事沙龍大講堂”的故事員陳烈冰說(shuō)。

“到底什么叫‘五違四必’？‘三清’又是哪‘三清’？拆違對(duì)老百姓到底有什么好處？”前幾天的一個(gè)下午，在重固中學(xué)的課堂上，鎮(zhèn)后備干部徐政健以通俗易懂的語(yǔ)言向?qū)W生們普及生態(tài)環(huán)境綜合治理的相關(guān)知識(shí)。最近徐政健非常忙碌，奔波于學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)進(jìn)行宣講。筆者從青浦區(qū)團(tuán)委了解到，像徐政健這樣的青年宣講團(tuán)成員還有很多。今年，青浦共青團(tuán)也開(kāi)展了參與生態(tài)環(huán)境綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，團(tuán)員青年們通過(guò)走街串巷開(kāi)展宣講等方式，為生態(tài)環(huán)境綜合治理工作出力。目前，已有1.3萬(wàn)余名青浦區(qū)團(tuán)員實(shí)名簽署了《共青團(tuán)員參與生態(tài)環(huán)境綜合治理承諾書》。