7月22日~23日，2015年度國家環(huán)境咨詢委員會和環(huán)境保護部科學(xué)技術(shù)委員會座談會在北京召開。“兩委”委員齊聚一堂，從基本定位、任務(wù)設(shè)計、總體思路以及保障措施等方面為“十三五”環(huán)保規(guī)劃建言獻策。

馬驤聰 中國社會科學(xué)院榮譽學(xué)部委員

中國社會科學(xué)院榮譽學(xué)部委員馬驤聰建議，要加強綜合法律調(diào)整。他說，要加強對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的綜合法律調(diào)整，研究制定必要的法律和法典。加快建立系統(tǒng)、完整的生態(tài)文明制度以及引導(dǎo)規(guī)范，開發(fā)、利用、保護自然資源。這一體系應(yīng)該包括3方面：國土空間的合理布局;自然資源的節(jié)約、循環(huán)和高效利用;環(huán)境保護。對生態(tài)環(huán)境進行整體、綜合的法律調(diào)整十分重要。除了加強環(huán)境保護、完善自然資源方面的單項法律立法，還要進一步強化現(xiàn)在的薄弱環(huán)節(jié)，對生態(tài)環(huán)境整體、綜合保護進行法律調(diào)整。要加強立法：一是在現(xiàn)有《環(huán)境保護法》的基礎(chǔ)上研究制定《生態(tài)環(huán)境保護政策法》。二是對現(xiàn)有的《環(huán)境保護法》、《自然資源法》以及關(guān)于國土空間的一些規(guī)定等的法律法規(guī)進行整理編纂，加以提煉，制定生態(tài)法典。

王文興 中國工程院院士

中國工程院院士王文興建議，大氣污染防治要堅持目標(biāo)導(dǎo)向。他主要提三個問題：第一，關(guān)于2030年大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。建議計算2020年小康社會時大氣環(huán)境質(zhì)量的水平是什么，具體目標(biāo)是什么，到2030年空氣質(zhì)量應(yīng)該達到什么水平。第二，關(guān)于環(huán)境保護工作。大氣污染控制總體任務(wù)是以人為本，把保護人民健康放在第一位。因此，建議把空氣質(zhì)量的地理分布和人口密度聯(lián)系起來，明確哪種污染條件下有多少人，哪些地區(qū)處于這個水平。第三，強化科技支撐在大氣污染防治工作中的作用。要吸收最新的研究成果。我國在大氣污染防治方面做了很多工作，要研究目前我國大氣環(huán)境質(zhì)量演變的特點。最近經(jīng)常提到的復(fù)合型污染，實際上是能源問題。要分析這些年大氣污染物的組成發(fā)生變化的情況，環(huán)保工作要注意到這些規(guī)律性變化。

毛如柏 十屆全國人大環(huán)資委主任委員

十屆全國人大環(huán)資委主任委員毛如柏認為，環(huán)保規(guī)劃應(yīng)是綜合性規(guī)劃。環(huán)境保護工作涉及各個領(lǐng)域，因此，環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)該是綜合性規(guī)劃。在規(guī)劃制定過程中，一定要綜合考慮經(jīng)濟、社會發(fā)展及人民生產(chǎn)、生活的各方面。在“十三五”規(guī)劃編制過程中，應(yīng)與全面建成小康社會提出的環(huán)境目標(biāo)要求很好地銜接起來，與中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》銜接起來，還要與若干專項規(guī)劃相協(xié)同。要體現(xiàn)環(huán)境保護的工作重點由末端治理向源頭防控和過程把控轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進，污染源不斷增加，如果不能做好源頭防控和過程把控，就會帶來新的環(huán)境問題。要處理好總量控制和環(huán)境質(zhì)量控制的關(guān)系。既要抓住一些環(huán)境基礎(chǔ)性因子的控制，又要把沒有納入環(huán)境總量控制、對環(huán)境安全因素造成重大隱患，或是對人類健康造成重大危害的環(huán)境因子，在環(huán)境規(guī)劃中體現(xiàn)出來。

盧耀如 中國工程院院士、中國地質(zhì)科學(xué)院研究員

中國工程院院士盧耀如建議，要明確各部門環(huán)境保護責(zé)任。“十三五”規(guī)劃不僅要體現(xiàn)節(jié)能減排，還要特別強調(diào)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、新能源發(fā)展等問題，這也關(guān)系到我國在國際上的環(huán)境保護責(zé)任和形象。地下水污染是當(dāng)前不容回避的問題。在我國，地表水和地下水的管理和監(jiān)測分屬不同部門。因此，環(huán)境保護部、水利部和國土資源部要聯(lián)合起來，大力加強地下水污染防治。在水污染防治方面，建議要實施“六水共用”措施，即雨水、河水、湖水、地下水、大型人工水庫和海水這“六水”要共同防治，綜合考慮包括澇災(zāi)、旱災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的各種因素。在體制機制方面，環(huán)境保護部的工作職責(zé)要創(chuàng)新，要明確地方政府、各級環(huán)保部門、相關(guān)職能部門以及企業(yè)的環(huán)保責(zé)任。要發(fā)揮環(huán)境保護部的統(tǒng)一監(jiān)督管理作用，調(diào)動各部門的積極性。

朱坦 南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授

南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授朱坦認為，“十三五”規(guī)劃要與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合。“十三五”規(guī)劃不是單一的規(guī)劃，而是綜合性很強的規(guī)劃，一定要和我國的經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合。要弄清環(huán)境和資源對我們的約束和制約。環(huán)保部門抓的是什么?是環(huán)境質(zhì)量。要使環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)，為群眾提供一個健康、良好的生態(tài)環(huán)境。對于農(nóng)業(yè)污染，我們不能堵，而要疏，尤其是在城鎮(zhèn)化過程中。怎么疏，目標(biāo)是什么，就是要達標(biāo)排放，確保增產(chǎn)不增污。環(huán)保部門歷來就有很好的工具和手段。要把生態(tài)文明建設(shè)滲透到社會、經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)的各方面，其中一個很好的手段就是環(huán)評。將來的交通發(fā)展也要制定環(huán)評，對交通規(guī)劃提出要求，這個工作要做好。環(huán)保部門的重要任務(wù)之一就是制定標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)就是判定責(zé)任的依據(jù)。

劉鴻亮 中國工程院院士

中國工程院院士劉鴻亮建議，要加快推動地下水污染修復(fù)。《水十條》很全面，內(nèi)容也非常翔實，可操作性非常強。建議環(huán)境保護部加強地下水污染修復(fù)方面的研究工作。當(dāng)前我國地下水的污染已經(jīng)相當(dāng)嚴重，已經(jīng)由點到面，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延。我建議，應(yīng)向國家發(fā)改委和環(huán)境保護部申請建立地下水污染修復(fù)工程實驗室。此外，建議在《水十條》“強化城鎮(zhèn)生活污染治理”中補充：進行三級深度處理，用分子篩將污水進一步凈化，再利用河岸兩邊的濕地凈化。這相當(dāng)于將污水處理廠的出水變成景觀水，對于解決缺水地區(qū)的問題意義重大。例如北京永定河的模式，建議成為今后污水處理廠的發(fā)展方向。建議在《水十條》“加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理”中提出垃圾的處理方式。