在4月16日出臺的《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）設定的一系列量化治理目標中，“城市黑臭水體治理”的目標或許堪稱最為積極且最為艱難。

根據“水十條”，到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內；到2030年城市黑臭水體得到消除。

環保部環境規劃副院長吳舜澤在中國政府網在線訪談中指出，“水十條”中難度最大的可能就是城鎮黑臭水體的治理目標。從客觀規律來講，城鎮水體排污量相對比較大，污染比較集中，很多城鎮水體缺少徑流量，沒有生態流量，治理起來相對比較難，水質改善可能是見效比較慢的過程。

環保部污染防治司飲用水處處長石效卷對21世紀經濟報道記者透露，主管部門還將進一步出臺黑臭水體治理的實施細則，包括哪些水體屬于黑臭水體、治理到什么程度算消除、如何對地方政府進行考核、公眾如何參與等一系列內容。

最嚴的一個治理指標

“水十條”提出的2020年全國目標中，黑臭水體的治理或許是一個最嚴的指標。

根據“水十條”，到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于93%，全國地下水質量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質優良（一、二類）比例達到70%左右。

而根據環保部2014年6月發布的《2013年環境狀況公報》，2013年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等十大流域水質優良比例為71.7%，地級及以上城市集中式飲用水源地水質達到或優于Ⅲ類比例為97.3％；全國地下水質量極差的比例為15.7%，近岸海域水質比例為66.4%。

“將上面兩組數據對比不難發現，大多數水體治理目標更多地強調保持現有水平不往下降或者允許略微下降，整體比較偏保守。”一位地方環保官員對21世紀經濟報道記者分析，只有在以往環境狀況公報中未出現過的城市黑臭水體治理目標，是一個看起來最積極的目標。

石效卷分析，黑臭水體是老百姓直接看得見的水污染，對老百姓日常生活影響很大。所以在“水十條”中增設了新目標，“不提則矣，一提就是出重拳，我們的目標是希望老百姓能夠直接感受到和分享到水體環境改善的成果”。

“五年內消除90％的地級市黑臭水體，這既是一個振奮人心的目標，也是一個實現難度特別大的目標。”中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅對21世紀經濟報道記者分析，我們在考慮解決城市黑臭水體的同時，也應盡快考慮農村黑臭水體。

2015年底摸清底數

盡管“水十條”提出的黑臭水體治理目標令人鼓舞，但對何為黑臭水體目前并沒有形成統一的認識，黑臭水體的底數并不清楚。

所謂城市水體，通常指城市中自然或人工形成的河流、河道和小型湖泊等景觀水體。根據環保部分析，受規劃不合理、排污集中、截污不夠、流量不足等因素影響，城市水體普遍污染較重，有的甚至發黑發臭，人民群眾反應強烈，成為水污染防治工作的薄弱環節和難點，也是新型城鎮化繞不開的“傷疤”。

清華大學環境學院高級工程師鐘曉紅對21世紀經濟報道記者分析，“我國城鄉普遍存在河湖黑臭現象，其主要原因是未經處理的污水直接排入水體。”

鐘曉紅指出，城鎮中直排污水產生的形式主要有以下五種：一是城市污水處理廠的溢流污水，當進入城市污水處理廠的污水量超過最大設計負荷的時候，就會形成溢流污水；二是城中村污水排放。由于村中排水設施不完善，生活污水夾雜餐飲廢水甚至養殖廢水形成混合的直排污水；三是在舊城改造過程中由于措施不配套，也會產生直排污水；四是部分新建小區由于給排水系統不同步配套，在住戶入住形成社區時，往往形成直排污水；五是在城郊結合部，也會產生生活污水、作坊污水、種植和養殖廢水的混合污水，就近直接排入水體。

根據住建部2014年8月發布的《2013年城鄉建設統計公報》顯示，2013年區市、縣、村莊的直排污水比例分別約為10.66%、21.53%、91.9%。“我預計實際比例可能更大。所以黑臭水體的形勢十分嚴峻。”鐘曉紅分析。

環保部提供的“水十條”解讀材料顯示，據不完全統計，浙江垃圾河、黑臭河共計1.2萬公里，約占總長度的10%；江蘇省城市黑臭水體約占河道總數的20%；河南18個城市有34條黑臭河流，占河流總數的56.7%；廣州市黑臭水體約135個，占河涌總數的58.7%。

“這只是一個初步的簡略統計，摸清黑臭水體的底數是亟待開展的第一步工作。”石效卷分析，為此“水十條”提出地級及以上城市建成區應于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限。

明確治理時間表

同時，“水十條”明確了城市黑臭水體的具體時間表。

具體而言，地級及以上城市建成區于2017年底前實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口； 2020年底前完成黑臭水體治理目標。到2030年城市黑臭水體得到消除。直轄市、省會城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體。

實際上，我國部分地區已經開展城市黑臭水體的整治。例如，江蘇在2013年8月發布了城市河道環境綜合整治計劃及評估標準，公布了313條擬開展整治的河流名單，擬于2016年基本消除城市河流黑臭現象。

再例如，浙江自2013年起，全面推進“五水共治”，逐一制定污染河道整治方案，實行“河長制”，接受群眾和媒體監督。

環保部提出，實踐經驗表明，城市污水截流及深度處理、初期雨水處理、生態堤岸建設等是主要的技術選擇；開展多部門合作、依靠市場機制、加強監督執法、強化考核及信息公開等是有效的管理手段。

為此，《水十條》提出，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。

具體包括四項措施：一是堅持水質目標導向，落實截污優先、治理為本、開源增流、生態恢復、系統治理等要求。二是堅持問題導向，解決建成區污水直排等瓶頸問題，制定實施“一河一策”。三是堅持工程建設與長效管理兩手抓，將水環境保護作為城市發展的剛性約束，創新工程運營維護模式。四是嚴格考核，國家開展城市水環境狀況排名，地方定期向社會公布城市黑臭水體清單與治理進程。

“截污是一個根本，把污染源截住，把管網建設好，做好污水處理，這是關鍵；再做好開源節流以及加強管理等方面，這是一個技術路徑。”吳舜澤分析。

解決污水直排是關鍵

在治理黑臭水體的四項措施中，解決建成區污水直排問題尤為關鍵。

鐘曉紅認為，應該將污水處理的基礎建設與應急處理相結合。以城鎮污水處理廠的新建和改擴建為主、加強推進雨污分流和管網建設，逐步擴展管網，由城鎮污水處理廠集中處理。對暫時不具備進入管網條件的污水進行應急處理后排放，一方面通過建設小型設施進行水體污染點源處理、達標排放；一方面對已污染河湖進行截流，經應急設備處理消除黑臭后排放。

“我們應以一級強化處理作為底線實現污水處理全覆蓋。對污水處理要設立底線，即所有尚未并網的污水必須采取一級強化處理措施，不得直排。”鐘曉紅分析，為實現這一目標，當前要針對尚未截污納管的直排污水，采取應急處理措施。有關主管部門應對一級強化處理技術做出認定，對確有顯著效果的，對其污染減排效能予以認定，對效果差的則予以淘汰，責任部門要對處理效果進行監控和評價。

“城鎮污水應急處理作為一項符合政府采購范圍的公共服務，可以按照國家環保部當前大力推行的以效果為導向的合同環境服務模式來運作。”鐘曉紅分析，該模式由環保企業提供投資、建設污染治理設施，并由其運營，而政府與企業簽署合同購買環保服務。該合同以水質指標的質和量為合同標的。在具體操作中，可根據主要的環境問題及環境目標選擇技術，簽署環境服務合同。

前述地方環保官員認為，僅僅讓過去直排的污水進入污水處理廠集中處理還不夠，因為即便它們也進入了污水處理廠，但是如果現行污水處理標準偏低，對消除城市黑臭水體也不利。隨著污水處理技術的進步和人們對水環境質量要求的提高，現行城鎮污水處理標準也應及時修訂。

公開資料顯示，現行的《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（以下簡稱《標準》）制定于2002年，實施于2003年，至今已有13年未做修改。

對此，環保部科技標準司司長熊躍輝對21世紀經濟報道記者介紹，從現實情況來看，《標準》需要進行盡快修訂，在有的地區存在加嚴的空間和必要，環保部正在研究測算城鎮污水處理提高標準問題。但是不會全面地一刀切，而是要對不同的地區進行分類指導。

“目前承擔標準修訂的項目單位正在抓緊時間做，但由于標準的修訂是一個復雜的過程，既要考慮滿足環境質量改善的需要，還要考慮經濟社會的可承受性。”熊躍輝介紹，目前新《標準》的出臺尚無明確的時間表。

本文來自《二十一世紀網》