國務(wù)院日前發(fā)布《水污染防治行動計(jì)劃》（以下簡稱“水十條”），對工業(yè)廢水處理、城鎮(zhèn)污水處理提標(biāo)改造、污泥無害化處理處置、河流黑臭治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治等提出多項(xiàng)“硬指標(biāo)”。

業(yè)界分析，在指標(biāo)約束和經(jīng)濟(jì)刺激雙重影響下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來新商機(jī)。根據(jù)環(huán)保部門測算，“水十條”的實(shí)施將直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)超過1.4萬億元，間接帶動約5000億元。

那么，各細(xì)分治理領(lǐng)域的商機(jī)是否如預(yù)期？政策、資金、技術(shù)還有哪些地方需要完善？

工業(yè)廢水 新增市場沒那么多

在未來5年，工業(yè)廢水處理市場上，我國環(huán)保企業(yè)仍將是供大于求、以買方市場、訂單需求為主；園區(qū)廢水應(yīng)該從政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、監(jiān)管等方面制定細(xì)化措施

面對多年來工業(yè)廢水存在的直排、處理不達(dá)標(biāo)等問題，“水十條”明確全面控制污染物排放，“狠抓工業(yè)污染防治”成為其項(xiàng)下第一的重要任務(wù)。除了取締“十小”企業(yè)和專項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)外，集中處理工業(yè)集聚區(qū)水污染成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的新機(jī)遇。

伴隨我國不斷提高廢水處理標(biāo)準(zhǔn)和廢水處理率亟待提升，這一領(lǐng)域?qū)⒊尸F(xiàn)巨大市場。據(jù)民生證券研報測算，僅化工廢水未來每年就有兩千億市場空間待開啟。由于化工污水處理比例低，未來排量增長快，處理比例提高空間非常大。合計(jì)存量與增量市場，我國化工廢水每年市場空間為1993.9億元，是城市污水處理市場的近3倍。

一位環(huán)保行業(yè)分析師表示，經(jīng)測算，2013年~2015年間，造紙、紡織、石化、化工、有色及鋼鐵6個行業(yè)的工業(yè)廢水處理投資需求預(yù)計(jì)將達(dá)到1178億元。

對于未來工業(yè)廢水哪些細(xì)分領(lǐng)域?qū)⒊蔀槠髽I(yè)掘金點(diǎn)，青云創(chuàng)投合伙人張立輝表示，“從廢水處理達(dá)標(biāo)率看，焦化、造紙行業(yè)、石化行業(yè)和小型鋼廠污水處理率均有提升空間。達(dá)標(biāo)需求也將擴(kuò)大工業(yè)廢水處理市場，其中煤化工、含油污水及印染、醫(yī)藥、食品等領(lǐng)域都是投資看點(diǎn)。工業(yè)廢水處理費(fèi)用上漲將推動市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。”

不過，這一市場也并非易吃的蛋糕。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會水污染治理委員會秘書長王家廉表示，在工業(yè)廢水處理領(lǐng)域，有一個問題容易讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)外的人誤解，即有多少工業(yè)污染行業(yè)就將形成多少細(xì)分的治理領(lǐng)域。

“其實(shí)，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀是很多工業(yè)廢水處理企業(yè)不會專注于一個細(xì)分領(lǐng)域，比如現(xiàn)在沒有企業(yè)會專注于僅處理造紙廢水或者電鍍廢水。環(huán)保企業(yè)仍然是以開展多種廢水處理業(yè)務(wù)為主。工程公司的資本規(guī)模在3億~5億元，設(shè)備企業(yè)在5億~8億元就算不錯，而且利潤率普遍不高。”同時，王家廉指出，在未來5年，工業(yè)廢水處理市場上，我國環(huán)保企業(yè)仍將是供大于求、以買方市場、訂單需求為主。

此外，對于園區(qū)廢水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管也值得關(guān)注。王家廉表示，不少園區(qū)的污水處理廠都是按照生活污水處理廠的要求建設(shè)，由于監(jiān)管不到位，不僅處理不好工業(yè)廢水，甚至造成有些企業(yè)直排廢水。“所以，在新環(huán)保法強(qiáng)化監(jiān)管的大背景下，我國對于園區(qū)工業(yè)廢水是治理重點(diǎn)。應(yīng)該從政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、監(jiān)管等方面制定一系列的細(xì)化措施，切實(shí)保障園區(qū)工業(yè)廢水的處理效果。”王家廉說。

提標(biāo)改造 預(yù)計(jì)執(zhí)行有挑戰(zhàn)

如果現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)都難以執(zhí)行到位，提標(biāo)后的執(zhí)行難度將更大，無形中會削弱標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性。建設(shè)和運(yùn)營成本將增加，資金問題仍需關(guān)注和解決

由于城鎮(zhèn)污水處理近年來一直穩(wěn)定發(fā)展，新建污水處理設(shè)施的市場并不大。因此，業(yè)界更多地將關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)向污水處理設(shè)施的提標(biāo)改造。

“水十條”明確加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造并提出相應(yīng)目標(biāo)。其中明確敏感區(qū)域（重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫、近岸海域匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。

對此，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長劉志全認(rèn)為，污水處理設(shè)施提標(biāo)改造是“水十條”重點(diǎn)。目前提標(biāo)改造只完成了30%左右，市場空間還很大。

污泥處理處置 目標(biāo)明確，技術(shù)路線不清晰

隨著我國將污泥處理處置費(fèi)用逐漸納入污水處理費(fèi)和“水十條”提出明確目標(biāo)，污泥處理處置市場仍然有望得到較大發(fā)展。

“水十條”明確提出推進(jìn)污泥處理處置。非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締。現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上。

根據(jù)測算，我國每年產(chǎn)生3000萬噸~4000萬噸含水率在80%左右的污泥。預(yù)計(jì)到2020年，我國的污泥產(chǎn)量將達(dá)到6000萬噸~9000萬噸。如果要加上工業(yè)廢水污泥，我國的污泥產(chǎn)生量還將更大。而現(xiàn)狀是80%甚至90%的污水污泥只是簡單濃縮脫水，難以做到穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置。

記者了解到，我國31%的污泥處置方法為土地填埋、3.45%的污泥與垃圾混合填埋， 44.83%的污泥為農(nóng)業(yè)利用，3.45%的污泥進(jìn)行焚燒處理。但目前技術(shù)路線仍不清晰。填埋的污泥極易造成二次污染。污泥焚燒技術(shù)優(yōu)勢明顯，但是處理成本仍太高。同時，將污泥進(jìn)行土地利用也存在政策難以協(xié)調(diào)的問題和消除重金屬等技術(shù)問題。

隨著我國將污泥處理處置費(fèi)用逐漸納入污水處理費(fèi)和“水十條”提出明確目標(biāo)，污泥處理處置市場仍然有望得到較大發(fā)展。張立輝表示，預(yù)計(jì)在未來5年，我國污泥處理處置投資規(guī)模有望達(dá)到360億元左右，2018年后污泥處理處置運(yùn)營市場空間將超過95億元/年。

農(nóng)村污水 責(zé)任主體和資金是大問題

沒有明確污水處理設(shè)施的建設(shè)、管理和責(zé)任主體，大部分省市依靠中央財(cái)政撥款進(jìn)行設(shè)施建設(shè)；畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益難以擔(dān)負(fù)處理成本

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，我國建制鎮(zhèn)污水日排放量已超過縣城水平，未處理污水總量為1926萬噸/日，已接近城市和縣城的總和。村莊未處理的污水總量為2972萬噸/日，是城市和縣城的1.5倍。同時，村莊的污水處理率增長緩慢，平均每年為1%，仍然處于農(nóng)村污水處理的初級階段。

治理的空白意味著巨大市場。住建部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心副主任范彬認(rèn)為，農(nóng)村污水治理需求龐大，服務(wù)人口約為5億鄉(xiāng)村人口，可以拉動巨大的市場和投資。“投資需求如果按照未來30年5000元/人計(jì)算，則需要2.5萬億元的投資。運(yùn)行成本按照60元/人/年計(jì)算，則需要300億元/年。”

然而，如此大的市場僅僅還停留在理論階段，農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行資金才是治理的癥結(jié)所在。雖然“水十條”明確提出，以縣級行政區(qū)域?yàn)閱卧瑢?shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，但是，此前很多地方都因?yàn)樵庥鲑Y金瓶頸問題而使相關(guān)工作一再滯后。

比如，四川省樂山市規(guī)劃，2013年~2016年斥資2.5億元，建成148個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，日處理規(guī)模超過4萬噸，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理全域覆蓋。但是，如果這些污水處理廠全部投入使用，每年支出在3000萬元以上。這筆錢本應(yīng)由縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政解決，但縣鄉(xiāng)卻無財(cái)力承擔(dān)。即使市級財(cái)政負(fù)擔(dān)20%的經(jīng)費(fèi)，用于污水處理廠基本運(yùn)行管理支出，剩下的費(fèi)用向排污企業(yè)、住戶收取。但是污水處理企業(yè)仍然無法盈利。

面對嚴(yán)峻的農(nóng)村污水處理問題，王家廉認(rèn)為，現(xiàn)在我國存在的最大問題是沒有明確污水處理設(shè)施的建設(shè)、管理和責(zé)任主體。“除了像浙江省這樣經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)由省級財(cái)政投資一部分進(jìn)行農(nóng)村污水處理設(shè)施建造外，我國大部分省市還是依靠中央財(cái)政撥款進(jìn)行設(shè)施建設(shè)。而在后續(xù)的管理運(yùn)行中，仍然存在污水處理設(shè)施‘曬太陽’問題。因此，要讓農(nóng)村污水處理持續(xù)性發(fā)展，存在一定難度。”

同時，“水十條”要求現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。自2016年起，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。

對此，王家廉表示，由于我國從事畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的多是小企業(yè)和個體戶，缺少大型規(guī)模化的養(yǎng)殖企業(yè)，所以往往養(yǎng)殖戶和小企業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益難以擔(dān)負(fù)污水處理的成本。“由于缺少相應(yīng)的污水處理收費(fèi)機(jī)制，如何籌集治理資金應(yīng)是農(nóng)村污水處理關(guān)注的重點(diǎn)。”

市場預(yù)測

●化工廢水每年市場空間為1993.9億元，是城市污水處理市場的近3倍。2013年~2015年間，造紙、紡織、石化、化工、有色及鋼鐵6個行業(yè)的工業(yè)廢水處理投資需求預(yù)計(jì)將達(dá)到1178億元

●以一級A水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來作為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，僅計(jì)算現(xiàn)在建成的設(shè)施，預(yù)計(jì)提標(biāo)改造至少需要3000億元投資，管網(wǎng)建設(shè)至少需要投入5000億元

●預(yù)計(jì)未來5年，我國污泥處理處置投資規(guī)模有望達(dá)到360億元左右，2018年后污泥處理處置運(yùn)營市場空間將超過95億元/年

●投資需求如果按照未來30年5000元/人計(jì)算，需要2.5萬億元的投資。運(yùn)行成本按照60元/人/年計(jì)算，則需要300億元/年

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對此，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院高級工程師鐘曉紅表示，“水十條”反映了環(huán)境治理管理思路從追求項(xiàng)目建設(shè)向追求環(huán)境效果的轉(zhuǎn)變。這將對產(chǎn)業(yè)帶來深刻影響。以后政府和產(chǎn)業(yè)將更重視環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行效果。“產(chǎn)業(yè)的主要要素包括技術(shù)、資本、人才、模式、管理等。管理思路的轉(zhuǎn)變，必將對這些要素的運(yùn)作、調(diào)配產(chǎn)生重大影響。比如，在新的態(tài)勢下，技術(shù)創(chuàng)新一定得到更大激勵。”

由于我國各地發(fā)展很不均衡，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特大型城市，地方政府的目標(biāo)應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)。而對于其他城市，尤其欠發(fā)達(dá)城市，甚至包括少數(shù)省會城市，這將是一個艱巨的任務(wù)。“不能說產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)備非常充分，但是大問題不會出在產(chǎn)業(yè)界。最大的問題在于對水環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)投入是否充足。據(jù)本人多年的調(diào)研和觀察看，地方政府對水環(huán)境治理從主觀意識到真實(shí)行動，都是欠缺的。” 鐘曉紅說。

在水環(huán)境治理方面，鐘曉紅認(rèn)為要特別關(guān)注直排污水，而相應(yīng)政策仍需完善。

據(jù)了解，城市劣Ⅴ類水體、黑臭河湖的形成往往與直排污水直接相關(guān)。直排污水未經(jīng)任何處理直接排入河湖，即使城市建設(shè)有管網(wǎng)、污水處理廠、甚至污水處理廠也進(jìn)行了提標(biāo)改造，但是直排污水一旦排入河湖，黑臭水體、劣Ⅴ類水體就會產(chǎn)生。而有些城市直排污水的比例甚至高達(dá)20%。

“對于直排污水，經(jīng)濟(jì)有效的應(yīng)急一級強(qiáng)化處理在政策上不被污染減排所認(rèn)可，不為環(huán)保驗(yàn)收通過等。這就導(dǎo)致這一技術(shù)缺少資金支持。”鐘曉紅說。

工業(yè)廢水

我國化工廢水每年市場空間約為2000億元，是城市污水處理市場的近3倍。未來5年，工業(yè)廢水處理市場上，環(huán)保企業(yè)將供大于求，以買方市場、訂單需求為主。園區(qū)廢水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管也值得關(guān)注。

提標(biāo)改造

預(yù)計(jì)提標(biāo)改造至少需要300億元投資，未來5~10年，城鎮(zhèn)至少需要新建80萬公里污水收集管線，需要投入5000億元。提標(biāo)改造意味著建設(shè)和運(yùn)營成本都將增加，資金問題仍需要關(guān)注和解決。

污泥處理處置

隨著我國將污泥處理處置費(fèi)用逐漸納入污水處理費(fèi)和“水十條”提出明確目標(biāo)，污泥處理處置市場有望得到較大發(fā)展。預(yù)計(jì)未來5年，投資規(guī)模有望達(dá)到360億元，2018年后運(yùn)營市場空間將超過95億元/年。

農(nóng)村污水處理

如果按照未來30年5000元/人計(jì)算，農(nóng)村污水處理投資需要2.5萬億元，運(yùn)行成本需要300億元/年。然而，目前最大的問題是沒有明確污水處理設(shè)施建設(shè)、管理和責(zé)任主體，以及后續(xù)管理運(yùn)行中，污水處理設(shè)施“曬太陽”。

本文節(jié)選自《中國環(huán)境報》