2015年4月16日，國務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動計劃》（“水十條”），從全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護水資源等10個方面對我國現(xiàn)階段和未來水污染防治工作做出了規(guī)劃。

“水十條”的起草工作自2013年4月起，先后6次征求中央及國務(wù)院34個部門和單位意見，歷時近2年，共修改30稿之多。這份文件提出實施最嚴(yán)格水資源管理制度，制度首次規(guī)定點名公布部門職責(zé)清單，并且要求地級及以上城市明年起每季度公開飲用水情況，到2030年全國水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)，消除城市黑臭水。

當(dāng)前中國經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，中國經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型升級，高耗能高污染的經(jīng)濟模式已難以為繼。在政府不斷提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的背景下，“水十條”的出臺有助于倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動商機，實現(xiàn)多贏格局。

環(huán)保需求升級

整理今年多家機構(gòu)發(fā)布的策略研報后，《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者發(fā)現(xiàn)多家券商由于環(huán)境政策倒逼環(huán)保需求而在年度策略報告中看好環(huán)保主題的投資機會。

2015年新環(huán)保法正式實施，加上配套政策的落實，中國迎來了史上最嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法，執(zhí)行力度大，倒逼潛在環(huán)保需求釋放。2015年比較特殊，即是“十二五”環(huán)境污染治理考核收官之年，也是“十三五”規(guī)劃布局之年，從歷個五年規(guī)劃最后一年的情況看，環(huán)保投資力度都較此前顯著加大，行業(yè)景氣度上行。

光大證券認(rèn)為，放眼2015年，“十三五”規(guī)劃、新環(huán)境法實施、“水十條”的出臺等政策面的加碼，估值消化后行業(yè)平均PE已處歷史較低水平，業(yè)績?nèi)詫⒈３指咴鲩L且有超預(yù)期可能，在三大因素促動下，環(huán)保行業(yè)有望迎來較快發(fā)展。

環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤曾向媒體介紹，解決水污染的問題，包括環(huán)境污染的問題，必須在經(jīng)濟發(fā)展中、生產(chǎn)消費中解決，要源頭減量，全過程管理，倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟綠色循環(huán)發(fā)展。

他認(rèn)為，“水十條”中倒逼轉(zhuǎn)型或者優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方面主要體現(xiàn)在，一是抓重點行業(yè)和重點地區(qū)。比如取締一批十小企業(yè)，重點整治十大重點行業(yè)，突出京津冀。二是強調(diào)節(jié)水減污，源頭減量。堅持節(jié)水就是減污，把再生水提到比較高的地位。尤其在京津冀一方面水資源短缺，另一方面大量再生水沒有得到很好利用。三是“水十條”把提升技術(shù)水平也看得比較重，這是促進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的根。在有關(guān)措施里面提了“領(lǐng)跑者”制度，鼓勵單位生產(chǎn)產(chǎn)品或者單位產(chǎn)值的節(jié)水環(huán)保指標(biāo)比較先進的企業(yè)，給予激勵和獎勵，推動企業(yè)往前跑。四是強調(diào)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以總量控制推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，比如根據(jù)環(huán)境承載能力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要求根據(jù)地方能容納污染物的承受力來自主地、提前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。五是調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。“水十條”當(dāng)中專門講到穩(wěn)定和擴大生態(tài)空間的問題，這其中也包含調(diào)整布局的協(xié)同效益問題。

“水十條”的頒布，帶來了巨大的資金需求投身于環(huán)保行業(yè)，但同時也給相關(guān)行業(yè)帶來了不小的壓力。例如印染行業(yè)，據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，“水十條”頒布后，對大型企業(yè)來說是迎來了一個很好的機遇，而對小型企業(yè)來說，卻帶來了一定的發(fā)展阻力。因為在污染治理方面，有的技術(shù)能夠解決問題，但成本太高，企業(yè)承受不了。

中國紡織工業(yè)聯(lián)合會社會責(zé)任辦公室副主任胡柯華指出，“水十條”將對企業(yè)的環(huán)境責(zé)任形成倒逼機制，并將呈現(xiàn)兩種截然不同的作用——機遇或挑戰(zhàn)，這種以環(huán)保管理能力為參照系的分化現(xiàn)象將愈加明顯。

無論是為了淘汰落后促進行業(yè)健康發(fā)展，還是為了環(huán)境的改善，嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對所有企業(yè)來說都是一個新的契機。政策倒逼企業(yè)走上一條轉(zhuǎn)型升級，自我完善進步的發(fā)展之路。

“環(huán)”金時代來臨？

環(huán)保部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1995年以來，全國共發(fā)生1.1萬起突發(fā)水環(huán)境事件，僅2014年環(huán)境保護部調(diào)度處理并上報的98起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，就有60起涉及水污染。全國4778個地下水水質(zhì)監(jiān)測點中，較差的監(jiān)測點比例為43.9%，極差的比例為15.7%。全國9個重要海灣中，6個水質(zhì)為差或極差。近年來，全國范圍內(nèi)飲用水污染事件時有發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重影響百姓生產(chǎn)生活。可見，中國的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)達到或者臨近生態(tài)承載的極限，到了必須整治的關(guān)口。

“水十條”標(biāo)志著以環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境效果為核心的環(huán)保時代已經(jīng)來到。該計劃為了環(huán)境治理需求能夠落實到位，對工業(yè)廢水、市政污水到水環(huán)境，均以明確的量化指標(biāo)進行要求，并規(guī)定了截止時間。同時各部委明確分工，采取了對地方政府排名和落后名次的懲罰制度。另外，不再停留在減排量、排放標(biāo)準(zhǔn)等舊時代的手段上，而直接將河流等水體的改善程度作為考核標(biāo)準(zhǔn)，確定了包括七大水系的標(biāo)準(zhǔn)、地級市以上城市黑臭水體的數(shù)量和發(fā)達區(qū)域的水體斷面標(biāo)準(zhǔn)等剛性指標(biāo)。

可以說，當(dāng)前環(huán)境產(chǎn)業(yè)已被推上中國經(jīng)濟風(fēng)口，有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，未來，以環(huán)境治理為契機的環(huán)保產(chǎn)業(yè)很可能會成為國家的支柱型產(chǎn)業(yè)，政府逐漸縮小在環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的占有量，允許由市場提供邊界性公共服務(wù)，還是有很大的市場發(fā)展空間的。

實施“水十條”，預(yù)計可拉動GDP增長約5.7萬億元，累計增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益的多贏。

國家環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長劉志全表示，未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入要逐步加大，并實施多元化投入，形成政府、地方政府、企業(yè)、社會多方投入的市場化機制。吸收社會資本，包括采取PPP模式、政府采購服務(wù)的模式、設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、股權(quán)基金等。整個水環(huán)境保護產(chǎn)品和設(shè)備的增長速度未來5年預(yù)計為15%-20%，水環(huán)境服務(wù)業(yè)增長大約在30%-40%。

“水十條”通過加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億元，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億元，間接帶動約5000億元，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。業(yè)界分析，在指標(biāo)約束和經(jīng)濟刺激的雙重影響下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展或迎來新商機。

吳舜澤表示，“水十條”實施對經(jīng)濟社會會產(chǎn)生全方位影響，在一定程度上拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并影響上下游的需求關(guān)系，優(yōu)化整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展總體有利。他認(rèn)為，對于整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)而言，“水十條”實施后會有比較大促進作用的有建筑業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、金融業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等10個行業(yè)。

PPP或?qū)⒊蔀?/p>

企業(yè)參與治水的主流渠道

“水十條”明確提出加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，鼓勵政府和社會資本合作（PPP）模式，以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理。根據(jù)測算，按照“水十條”要求，完成相應(yīng)目標(biāo)需投入資金約4萬億-5萬億元，如果單靠政府財政投資，缺乏市場內(nèi)生動力，其治理效果或很難達到預(yù)期。因此，社會資本成為了關(guān)鍵的寄托對象。

對此專家表示，政策利好將帶動大體量的資金進入市場，民營企業(yè)將獲得很好發(fā)展機會。根據(jù)“水十條”及目前國家鼓勵的方向來看，PPP或?qū)⒊蔀槠髽I(yè)參與治水的主流渠道之一。

一位主營水務(wù)環(huán)保業(yè)務(wù)的公司管理者在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，國家從立法層面對水務(wù)、環(huán)保行業(yè)的支持和保障，為公司發(fā)展帶來更多機遇。未來國內(nèi)污水處理廠提標(biāo)擴能改造和中水回用的市場空間也更為廣闊，水務(wù)環(huán)保業(yè)務(wù)企業(yè)發(fā)展前景看好。

他指出，“水十條”出臺后，國家加大污水管網(wǎng)建設(shè)，將使公司污水處理能量得到更加有效的發(fā)揮。國家明確了污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)的確定方法及污水處理費調(diào)價事宜，這會提高水資源利用效率，進而會進一步保證污水處理運營企業(yè)的盈利能力和利益空間。

同時他也表示，民間資本若想以PPP模式參與政府“治水”項目，自身須具備技術(shù)和資本雙重優(yōu)勢。

來自：杏彩娛樂