“現(xiàn)在環(huán)保事情多，執(zhí)法要求高，縣、市、區(qū)都在忙。”這是記者近日在江蘇省環(huán)保廳蘇南環(huán)境保護(hù)督查中心召開的新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施通報(bào)會(huì)上聽到最多的議論。這次會(huì)議距離上次推進(jìn)會(huì)僅僅過(guò)去了兩個(gè)月的時(shí)間。

事實(shí)上，不僅是蘇南環(huán)境保護(hù)督查中心，蘇中、蘇北環(huán)境保護(hù)督查中心也在分頭召開推進(jìn)會(huì)。總結(jié)、分析、再總結(jié)、再加壓，成為江蘇落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》最真實(shí)的寫照。

細(xì)致分析用好新法

在蘇南通報(bào)會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)，每位參會(huì)人員都拿到了一份《蘇南地區(qū)環(huán)境執(zhí)法形勢(shì)和案件辦理情況》的文件。這份文件不僅將蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江4市的立案數(shù)在全省的占比用餅狀圖進(jìn)行了分析，而且將每個(gè)市環(huán)境案件行政處罰類別和所轄縣、市（區(qū)）的立案數(shù)均進(jìn)行了比較，并用柱狀圖和餅狀圖表示出來(lái)，一目了然。

截至4月底，蘇南4市運(yùn)用新《環(huán)境保護(hù)法》及配套辦法辦理案件數(shù)為165件，其中，蘇州市70件，無(wú)錫市42件，常州市21件，鎮(zhèn)江市32件，在全省的案件占比達(dá)55%。

蘇南環(huán)境保護(hù)督查中心副主任殷琨對(duì)蘇南4市運(yùn)用新《環(huán)境保護(hù)法》辦理案件的情況進(jìn)行了分析。比如蘇州市啟動(dòng)較早，積極探索司法聯(lián)動(dòng)模式，司法聯(lián)動(dòng)的案件有18起，是蘇南4市中最多的，但是各地區(qū)之間立案數(shù)的差距較大。無(wú)錫市對(duì)塑料粒子查封扣押，對(duì)無(wú)組織排放廢氣者按日計(jì)罰，依托在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行按日計(jì)罰以及整治清理拉鏈行業(yè)，這些典型案件的辦理為其他地區(qū)提供了經(jīng)驗(yàn)，起到了示范作用。

在蘇南環(huán)境保護(hù)督查中心主任單體華看來(lái)，新《環(huán)境保護(hù)法》賦予了環(huán)保部門按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等手段，這些手段在蘇南地區(qū)已經(jīng)被普遍地運(yùn)用了起來(lái)，有很多地方還打出停產(chǎn)整治、查封、拘留并用的組合拳，有效扭轉(zhuǎn)了以往守法成本高、違法成本低的不合理現(xiàn)象，對(duì)違法企業(yè)形成了極大的震懾，也讓企業(yè)履行治污主體責(zé)任的責(zé)任心和積極性有了極大的提高。

認(rèn)識(shí)需到位 力度應(yīng)加大

“我在這里聲明一下：在蘇南地區(qū)絕不允許此類行為的發(fā)生，一旦在今后的稽查中發(fā)現(xiàn)這類行為，我們將對(duì)企業(yè)從重處理……”通報(bào)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，單體華對(duì)于運(yùn)用按日計(jì)罰手段查辦的案件提出了更高的要求。

原來(lái)，在仔細(xì)梳理環(huán)境案件時(shí)，蘇南環(huán)境保護(hù)督查中心發(fā)現(xiàn)蘇南地區(qū)不少地方上報(bào)了大量的按日計(jì)罰案例，但是能走完第二步，即實(shí)施按日計(jì)罰復(fù)查后未改正環(huán)境違法行為再次下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書的占比很低。

有不少地方發(fā)現(xiàn)企業(yè)首次超標(biāo)后便啟動(dòng)按日計(jì)罰，但是一些不法企業(yè)卻利用配套辦法的局限性玩起了“上有政策、下有對(duì)策”的把戲，有不少企業(yè)被查出超標(biāo)后，不是采用治本之策，而是在按日計(jì)罰1個(gè)月的周期內(nèi)，緊急用上各種治標(biāo)的方法手段，“中藥西藥一單下，輸液打針一起上”，不求穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，只求臨時(shí)應(yīng)付，時(shí)間一過(guò)，原形畢露，超標(biāo)依舊。

此外，環(huán)境執(zhí)法的平衡性、公眾對(duì)當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境執(zhí)法不滿意也是目前環(huán)境執(zhí)法工作的不足之處。

針對(duì)這些不足，蘇南環(huán)境保護(hù)督查中心要求，蘇南4市還要繼續(xù)加大環(huán)境違法案件的查辦力度，努力實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法。比如結(jié)合今年的環(huán)保大檢查，緊抓水、氣、渣3個(gè)環(huán)境要素，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)開展專項(xiàng)督查，以偷排偷放、超標(biāo)排污、惡意排污等違法行為為重點(diǎn)，突出對(duì)嚴(yán)重影響環(huán)境質(zhì)量、百姓關(guān)注的身邊污染的打擊整治。通過(guò)大力推進(jìn)信息公開，充分利用輿論力量，營(yíng)造強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，動(dòng)員全社會(huì)積極參與環(huán)境保護(hù)，積極監(jiān)督企業(yè)違法違規(guī)行為，樹立環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法的良好形象。進(jìn)一步完善和推行企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)定，探索完善環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”制度，建立失信企業(yè)環(huán)境信用降級(jí)和違法行為改正的信用修復(fù)機(jī)制，充分利用信貸、金融、差別化資源能源價(jià)格等調(diào)控手段，使得企業(yè)違法一次，受限多次。