深莞去年12月啟動新一輪治理后，茅洲河干流水質(zhì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但仍有部分河段污染嚴重。

目前茅洲河治理進展如何？面臨哪些挑戰(zhàn)？17日至19日，為推進茅洲河污染綜合治理，省政協(xié)副主席溫蘭子率省政協(xié)第三視察團，聯(lián)合部分住粵全國政協(xié)委員、省政協(xié)委員以及深圳、東莞市政協(xié)委員，前往東莞深圳專題視察。

在隨團視察中，筆者了解到，深莞去年12月啟動新一輪治理，兩市計劃聯(lián)手投入超過270億元資金對茅洲河展開系統(tǒng)性全面性的重拳治理。在強有力的推動下，目前茅洲河干流水質(zhì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢，但由于歷史欠賬較多、基礎(chǔ)較差，干流水質(zhì)仍為劣V類，污水處理設(shè)施與管網(wǎng)建設(shè)滯后于計劃要求，達成既定目標面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為推動茅洲河加快治理，委員們紛紛“把脈開方”，提出大量針對性建議。對此，兩市均表態(tài)稱，將結(jié)合委員的意見建議，通過責任倒逼機制，加快工程建設(shè)進度，力爭早日見效。

1.此前治理職責不明

深莞建市一級聯(lián)席會議制

按照省里的統(tǒng)一部署，茅洲河需在2017年底前基本達到Ⅴ類水質(zhì)，2020年底前基本達到Ⅳ類水質(zhì)。隨著達標考核日期的迫近，深莞新一輪的茅洲河治理不惜投入重金。據(jù)深圳市委常委、常務(wù)副市長張虎透露，到2020年，深圳計劃治水總投入約816億元，是“十二五”的四倍左右，其中茅洲河寶安片區(qū)安排資金約150億元，光明片區(qū)約80億元，今年已下達整治財政資金32億元。

按照深圳的規(guī)劃，茅洲河水環(huán)境治理的目標被確定為“一年初見成效、三年消除黑澇、五年基本達標”，力爭到2017年底，流域內(nèi)工業(yè)污染源排放達標率達到95%以上。

而東莞的綜合整治實施方案，則規(guī)劃實施截污管網(wǎng)工程、內(nèi)河涌整治工程、界河整治工程、污水處理實施工程和補水調(diào)水工程等5項茅洲河綜合整治重點工程，總投資近50億元。東莞方面表示，由于市鎮(zhèn)兩級財政壓力較大，目前正探索運用PPP等模式，拓寬投融資來源。

東莞市副市長喻麗君透露，東莞已明確茅洲河治理時間表，實施“三步走”：第一步，到2017年底完成5條內(nèi)河涌綜合整治，長安新區(qū)污水處理廠建成，界河段綜合整治工程基本完工，水質(zhì)得到初步改善；第二步，到2019年底完成3條內(nèi)河涌整治，推進調(diào)水補水工程，進一步改善流域水質(zhì)；第三步，到2020年底使界河段基本達到V類水體標準，部分指標達到IV類標準，全流域基本消除黑臭現(xiàn)象。

此前，由于治理職責不明，茅洲河界河段治理一直難以推進。視察團了解到，為解決上述問題，目前深莞兩市已建立了市一級聯(lián)席會議制度，由兩地水務(wù)部門作為聯(lián)席會議辦事機構(gòu)，至少每兩月對接一次，每季度開展一次跨界聯(lián)合執(zhí)法或交叉執(zhí)法，確保治理工作同步推進、治污項目竣工時間節(jié)點一致，同時發(fā)揮治污效用。在水質(zhì)目標上，兩地均按旱季污水100%不直排入河進行建設(shè)；在界河清淤上則共同商定一個治理實施主體，資金由兩市分攤。

隨著流域污染整治工作持續(xù)開展，茅洲河干流水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，與2014年相比，茅洲河綜合污染指數(shù)下降19.5%，主要污染指標氨氮、總磷、化學需氧量、生化需氧量濃度分別下降16.7%、8.1%、26.0%、30.5%。

在莞深交接處的洋涌河大橋斷面，當?shù)丨h(huán)保部門負責人向委員們介紹說，東莞一側(cè)的長安鎮(zhèn)此前存在比較多的農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染面源，現(xiàn)今搬離18個養(yǎng)豬場共計2000多頭豬，基本清除牲畜污染。

在深圳，委員們發(fā)現(xiàn)，通過探索建立人工濕地，一些污水處理后不僅可以達到高質(zhì)量的出水標準，還美化了局部水土環(huán)境。深圳市的華星光電公司投資4000萬元建成的人工濕地，日處理廢水近1萬噸，基本滿足企業(yè)處理需求，經(jīng)濕地處理后的入河水質(zhì)能達到三類水。而由政府投資建設(shè)的茅洲河人工濕地公園，通過從支流引水，運行4年來共處理4900萬噸污水。類似濕地計劃在光明新區(qū)建設(shè)10多個。

2. 流域內(nèi)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

治理應與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等同步

盡管已見初步成效，茅洲河的水環(huán)境形勢依然不容樂觀。比如在洋涌河大橋斷面，氨氮、總磷與COD指標均嚴重超標。省環(huán)保廳廳長魯修祿表示，目前茅洲河干流水質(zhì)仍為劣V類，主要污染指標氨氮、總磷分別超V類標準6.4倍、5倍，特別是總磷濃度居高不下，茅洲河中游斷面總磷濃度與去年同比上升10.6%。

對此，魯修祿分析稱，其中主要原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。茅洲河流域面積僅388平方公里，而流域常住人口約350萬，工業(yè)企業(yè)超過2.2萬家。“流域內(nèi)勞動密集型企業(yè)、重污染企業(yè)眾多，特別是作為深圳重污染企業(yè)的主要聚集區(qū)，電鍍、線路板、表面處理、印染等重污染企業(yè)過于集中。”而由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和合理分區(qū)，居民區(qū)與工業(yè)區(qū)混雜，污染負荷遠超環(huán)境承載力。

“茅洲河流域處在深圳東莞的城鄉(xiāng)結(jié)合部，因此茅洲河治理如果不與城市的更新升級、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型改造同步的話，就無法從根本上解決。”魯修祿感慨道。

“問題在水里，根子在岸上”則是委員們的共同感受。“茅洲河流域支撐著2000多億GDP，說明污染壓力特別大，單位面積GDP達到5億多，但人均GDP卻同深圳平均水平相差40%，說明產(chǎn)業(yè)比較低端。另一方面，90%是生活污水，10%是工業(yè)污水，說明工業(yè)帶來了大量的人口聚集。”省政協(xié)委員、省環(huán)保廳總工程師陳銑成認為，下一步應該加快制定落后產(chǎn)能的退出機制與計劃。

“茅洲河的污染觸目驚心，遠超預料。原來以為深圳東莞那么發(fā)達，茅洲河應該沒有練江那么差，沒想到僅在深圳境內(nèi)就有113條大大小小的黑臭水體。”全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨廣東省主委、省政協(xié)副秘書長馬光瑜說，治理茅洲河應當把治理污染與流域發(fā)展做均衡全面的考慮。

“馬六甲河原來污染也很嚴重，但經(jīng)過兩年治理變成一條清澈的小河，當然它沒有我們高強度的工業(yè)排放。”省政協(xié)人資環(huán)委主任張軍認為，茅洲河治理不應單從河流治理上考慮，在資金投入之外，更要在經(jīng)濟增長、社會組織方式、城市管理等一系列改革的基礎(chǔ)上入手。

3. 配套管網(wǎng)建設(shè)滯后

污水直排河涌現(xiàn)象仍存在

一方面是人口眾多、污染負荷大，另一方面，水污染治理設(shè)施和能力也較為滯后。據(jù)統(tǒng)計，流域內(nèi)已有污水處理廠5座（深圳4座、東莞1座），設(shè)計能力70萬噸/日，但仍有近70萬噸/日的缺口。更為致命的是，配套管網(wǎng)建設(shè)滯后、支次管網(wǎng)不完善致使流域內(nèi)大部分河涌未進行沿河截污或截污不徹底，污水直排河涌的現(xiàn)象仍然存在。

在視察中，許多委員認為，污水管網(wǎng)建設(shè)既是治理工程的關(guān)鍵，也是當前的難點。沿岸長期無序發(fā)展和建設(shè)帶來了大量違章建筑，如今又面臨著征地拆遷難的困境，導致被稱為“毛細血管”的支線管網(wǎng)進不去，只能在干流沿線架設(shè)截污，制約了截污效果。在深圳的光明新區(qū)，5年內(nèi)需要新建管網(wǎng)達到5900多公里，而該地區(qū)此前30年的污水管網(wǎng)建設(shè)總計才達5000多公里。

據(jù)了解，僅在深圳寶安區(qū)，應建未建的污水管網(wǎng)就達1160公里，占規(guī)劃總長的82%，需要3至5年建設(shè)時間。而在東莞，界河段綜合整治工程初步設(shè)計尚未完成，污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)滯后原定計劃兩個月。管網(wǎng)建設(shè)的滯后直接制約了污水處理廠的發(fā)揮，光明新區(qū)污水處理廠自2012年建成以來便多年面臨著“吃不飽”的窘境。

喻麗君認為，依照當前經(jīng)濟發(fā)展與人民生活水平現(xiàn)狀，入河污染負荷短期內(nèi)難以大幅削減。“河涌及界河周邊均為密集建成區(qū)，截污管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善受征地拆遷等影響，推動仍存在一定困難。”在全面截污尚未完成的情況下，河道清淤、生態(tài)補水、生態(tài)修復等工程措施難以實現(xiàn)。相對于現(xiàn)定目標要求，總體上時間緊迫、任務(wù)繁重。

而由于流域發(fā)展密度高、工業(yè)企業(yè)眾多，有效監(jiān)管也受到一定制約。省環(huán)保廳表示，雖經(jīng)多年整治，但流域內(nèi)仍存在許多無證無照的小作坊工廠，偷排、漏排、超標排放等違法行為仍然存在。根據(jù)東莞的測算，茅洲河界河干流東莞側(cè)還有17個排污口，各支流重點排查對象沿線共有23個排污口。而流域內(nèi)零散養(yǎng)殖場雖經(jīng)大力清理，但由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，也極容易出現(xiàn)反彈。

4.流域污徑比達5：1

建議考核指標做適當調(diào)整

對于部分工程進度落后的問題，張虎表示，深圳將加快工程建設(shè)進度，力爭到今年底，所有支流整治工程全面開工，到明年底，力爭完成144公里河道綜合整治，建成2個污水處理廠，完成2個污水處理廠的提標改造，建成1155公里污水管網(wǎng)。此外，還將加強工作督辦，實施入河排污口、內(nèi)澇積水點、黑臭水體治理三項掛牌督辦公示制度，定期向社會通報。

喻麗君則透露，為加快項目建設(shè)，東莞將倒排工期、倒逼責任，推動相關(guān)治理項目進入“綠色通道”，優(yōu)化行政審批程序，對于進展快的掛紅旗，對于進度慢的掛黃牌。對問題和困難建立臺賬，逐一明確解決時限，實施“銷號制”。同時督促流域內(nèi)達不到原地保留條件的重點污染企業(yè)搬遷入園或依法關(guān)閉。

委員們視察發(fā)現(xiàn)，目前茅洲河流域污水處理廠的出水標準大多為一級A，仍為劣V類水，雖然深圳長期計劃將出水標準提至準IV級，但按照考核要求的時間達成V類水困難重重。省政協(xié)委員、中山大學環(huán)境科學與工程學院教授李適宇一針見血地指出：“茅洲河流域的污徑比達到5：1，即使污水全收集完，處理都達標，整體流域也達不了標。”他建議一些達標指標考核，要根據(jù)實際情況作放緩處理。

“現(xiàn)實是仍有不少污水沒有經(jīng)過處理就直排，鎳、錳等都是工業(yè)源，生活污水氨氮、總磷嚴重超標，特別是總磷連續(xù)多年沒有下降，沒有改善的跡象。”省政協(xié)常委、華南師范大學化學與環(huán)境學院教授曾志等多名委員估計，在近期內(nèi)茅洲河流域氨氮、總磷等指標仍可能難以達標。

“工程設(shè)計要切合實際，如果指標設(shè)定過高，不能達標也會挫傷治水的積極性，要讓老百姓與工程人員都有信心。”省政協(xié)委員、中科院南海海洋研究所原黨委書記黃良民建議，應適當做一點示范工程，并在時間考核上容留一點冗余，從而形成科學治水的長效機制。

陳銑成認為，當務(wù)之急是要盡快普及污水收集，通過逐步完善管網(wǎng)截污，提高處理率，另一方面也要盡快提升設(shè)施能力。“茅洲河生態(tài)流量那么小，決定著排放標準就要更高。”

“河流治理中源頭治理*重要，一定要將污水完全收集后好好處理。”李適宇表示，東莞深圳的土地資源都很緊張，處理設(shè)施要綜合規(guī)劃、立體化利用，特別像末端管網(wǎng)建設(shè)，要求既繁瑣細致，又與民眾利益相關(guān)，需要綜合考量。

5. 海水回潮有生態(tài)作用

入海口設(shè)置水閘應加強論證

此外，政協(xié)委員們對完善茅洲河治理的技術(shù)方案也紛紛建言獻策。全國政協(xié)委員、中國科學院南海海洋研究所研究員施平認為，自然河道具有一定的生態(tài)功能，目前設(shè)計的河堤大部分是混凝土構(gòu)成，沒有植被，將大大降低河道的生態(tài)修復功能。“特別是水下堤岸，更要恢復自然屬性。”

“茅洲河界河段10多公里基本上是黑底臭水，清污迫在眉睫，其中要讓河流生態(tài)功能發(fā)揮一定作用。”黃良民對此表示贊同，他認為水泥土構(gòu)筑的河岸主要用于防洪排澇的用途，與茅洲河生態(tài)治理的定位有出入，河岸改造同時要考慮賦予其生態(tài)功能，“生態(tài)河岸能夠達到補充人工起不到的作用，建議部分岸段種植紅樹林，并保存部分濕地”。

陳銑成認為，當前，深莞兩地需要下大力度推進土地空間重置，優(yōu)化生態(tài)空間，尤其是要在河道兩岸適度增加透水面積，留有一些透水的土地，形成生態(tài)自凈能力，達到生態(tài)涵養(yǎng)的功能。

曾志建議，可以在既有鋼筋水泥的河岸工程中，添加設(shè)置網(wǎng)箱水草，改善恢復局部生態(tài)功能。

作為一條感潮河流，茅洲河受到潮汐頂托作用，污水既難以外排，也經(jīng)常回流。為此治理工程計劃在入海口設(shè)計水閘，防止回潮。委員建議對此要進一步加強論證、審慎推進，“海水返潮不一定有負面作用，它對河流污染物也有一定稀釋的作用，阻擋河水與海水的交換，將人為改變?nèi)牒？谙痰壤瑫λ鷳B(tài)環(huán)境造成負面影響”。

■深莞回應

將再次研討完善技術(shù)方案

“委員們提出了很好的意見建議，我們會積極吸收，避免重復過去走過的彎路。”聽取委員們的意見建議后，張虎坦言，當前的治理速度確實與省里的要求有差距，但治理的水質(zhì)目標清晰，總體的技術(shù)思路也明晰，主要問題在技術(shù)細節(jié)上，今后將結(jié)合委員的建議意見，再次研討技術(shù)路線、方案，做進一步完善。

“感覺像上了一堂生動的課。”喻麗君表示，下一步東莞將在委員的意見基礎(chǔ)上，完善實施方案，特別是將生態(tài)修復、河岸治理一并考慮其中，通過加強部門聯(lián)動，提高監(jiān)管頻率，在治理速度上確保與深圳同步。

溫蘭子指出，應該清醒地看到，茅洲河污染綜合治理工作依然任重道遠，河涌綜合整治項目未按時完成進度目標。這些問題產(chǎn)生的原因有多方面，客觀上是長年累月積弊久遠的結(jié)果，短時間徹底解決既不可能、也不現(xiàn)實，需要科學統(tǒng)籌、總體謀劃、長期努力。主觀上要繼續(xù)加大研究治水思路、方式方法和工作機制，大力改進、提升治水成效。

溫蘭子強調(diào)，要進一步提高認識，把握治水“天時地利人和”的有利時機，凝聚合力，打一場持之以恒的水質(zhì)攻堅戰(zhàn)。堅持持久治水、系統(tǒng)治水、制度治水，各級政協(xié)要順勢而為，充分發(fā)揮自身的特點和優(yōu)勢，以實際行動服務(wù)工作大局。要發(fā)揮全國、省、市三級政協(xié)委員的積極性，繼續(xù)通過提案、反映社情民意信息、調(diào)研議政等途徑，積極反映社會各界的意見建議，持續(xù)關(guān)注、積極參與和跟蹤監(jiān)督茅洲河污染綜合治理的各項工作。廣大政協(xié)委員要帶頭增強環(huán)境保護意識，積極發(fā)揮聯(lián)系各界的優(yōu)勢，進一步擴大委員參與面和政協(xié)民主監(jiān)督社會影響力，為推進茅洲河污染綜合治理、推進我省水環(huán)境整治工作作出積極的貢獻。

■記者手記

巧借政協(xié)之力 推進水環(huán)境治理

值得注意的是，在這次三級政協(xié)聯(lián)合視察的背后，既是自身開展履職的實際需求，也響應了深圳東莞方面的強烈要求。在切實的治水壓力之下，深圳東莞方面的多次主動邀請，成為促成這次視察調(diào)研實現(xiàn)的重要因素之一。這種“黨委政府出題，政協(xié)答題”的方式或可為全省上下推進水環(huán)境治理提供了一條新路徑。

省政協(xié)主席王榮曾在多種場合強調(diào)，黨委要充分發(fā)揮政協(xié)的獨特優(yōu)勢和重要作用，多給政協(xié)交任務(wù)、提要求，形成良好工作局面。此次三級政協(xié)聯(lián)合視察，正是地方黨委政府巧借政協(xié)力量，破解發(fā)展中制約問題的一次生動實踐。

人民政協(xié)不是權(quán)力機關(guān)，也不是決策機構(gòu)，而是各黨派團體和各族各界人士發(fā)揚民主、參與國是、團結(jié)合作的重要平臺，具有話語權(quán)、影響力，是不可替代的。一方面，政協(xié)委員因受各方利益驅(qū)動比較小，更易建諍言，立言立論具有相對的客觀性；另一方面，人民政協(xié)是一個擁有高層次、多學科、綜合性、密集型的人才庫，眾多優(yōu)秀人才聚集于此，發(fā)揮好政協(xié)智力密集、旁通各界、體察民情、聯(lián)系面廣的獨特優(yōu)勢，往往能形成更加真實、合理、科學的思想觀點。

在3天的視察調(diào)研中，政協(xié)委員深入江河湖溪、廠礦村企和社區(qū)，發(fā)現(xiàn)治水難點和重點問題，不避諱也不遮掩，暢所欲言。委員們的建言獻策，為東莞深圳兩市實現(xiàn)科學治理提供了有益參考。

必須要承認的是，茅洲河治理仍然有很多關(guān)鍵問題亟待破解，這也恰好說明了水環(huán)境治理的艱巨性、復雜性、艱苦性和反復性。在視察調(diào)研的過程中，委員們逐漸形成了一個共識：低端產(chǎn)業(yè)的聚集與無序的城市建設(shè)成為阻礙茅洲河實現(xiàn)長效治理的*大挑戰(zhàn)。在治河治水的背后，更是對發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)層次提檔升級、城市建設(shè)有序推進的呼喚。

廣東是一個河網(wǎng)密集、水資源豐富的地區(qū)，珠三角更被稱為是“嶺南水鄉(xiāng)”。在這樣的特殊省情之下，以河流的清濁為明鏡，可以衡量廣東發(fā)展轉(zhuǎn)型的得失進退。因此，把治水作為地方推動轉(zhuǎn)型升級的突破口，或可真正走出一條“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展新路。

“水清河晏”并非“水中月、鏡中花”。遠到英國的泰晤士河、韓國的漢江、日本京都的鴨川，近到上海的蘇州河治理、浙江的“五水共治”，這些都可以成為廣東治水可資借鑒的成功經(jīng)驗。但不容忽視的是，治水是牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程，不能只靠環(huán)保部門單打獨斗，更需要全社會的共同參與。而在這方面，政協(xié)組織恰恰可以大有作為，各級黨委政府，不妨更多地借助政協(xié)的力量，為治水凝聚更廣泛的社會共識。