上海市委、市政府歷來高度重視上海水環境保護工作，通過滾動實施環保三年行動計劃，形成了治污為本、截污為先、標本兼治、建管并舉的水污染防治體系，在城市快速發展、環境壓力持續增大的挑戰下，水污染防治工作依然取得了階段性成效，特別是在飲用水源地建設和保護、骨干河道治理等方面成效明顯。

然而，在取得成績的同時，上海的環保工作者也清醒地意識到，水污染防治工作是長期、復雜、艱巨的。目前，上海還存在著地表水水質總體不能滿足功能區要求、污水廠網等環境基礎設施建設無法跟上城市快速發展需求等諸多問題。

2015年4月，國家發布了《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“國家行動計劃”），強化地方政府水環境保護責任，要求各級地方人民政府分別制定并公布水污染防治工作方案。為切實加大上海水污染防治力度，持續改善水環境質量，保障水生態安全，維護水生態系統功能，上海市政府組織市環保局、市水務局、市發改委、市農委、市經濟信息化委、市城鄉住房建設管理委等部門編制了《上海市水污染防治行動計劃實施方案》（以下簡稱“實施方案”），首次以專項行動計劃的方式推進水污染防治工作。

瞄準現代化國際大都市建設目標，不折不扣地落實國家硬指標要求，同時還要體現上海綠色發展和當前水環境保護的階段特點，實施方案主要從六大方面著手，系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理。

全過程保障飲用水安全

※完善水源地布局建設

著力解決黃浦江上游水源地開放性問題，完成黃浦江上游金澤水庫和相關配套工程建設；　積極開展流域聯防聯控，加快推進太浦河清水走廊建設；　深化研究陳行-青草沙多庫聯動建設，完善多源聯動的原水系統布局。

上海的原水水源主要有長江和黃浦江，截至目前，原水年供應總量達32.3億立方米/年，長江水源與黃浦江水源供應比例為7：3，基本形成了“兩江并舉、多源互補”的水源格局。目前，上海已建成黃浦江上游、長江陳行、長江青草沙、崇明東風西沙等四大集中式飲用水水源地，總取（供）水能力達到1799.5萬立方米/日。其中，長江青草沙為731萬立方米/日，長江陳行為206萬立方米/日，崇明東風西沙為21.5萬立方米/日，黃浦江上游為781萬立方米/日。

※強化水源地風險監管

完成新建水源地保護區劃分，全面取消二級水源地風險企業，直排口關閉、調整或截污納管。

※全面提升飲用水供水水質

啟動以長江原水為水源的中心城區水廠深度處理，實施小口徑供水管網改造，公開飲水安全狀況信息。

2012年起，上海啟動小口徑供水管網改造計劃，要求對影響水質達標、陳舊老化、漏損嚴重的小口徑管網（供水管徑不小于100毫米且不大于300毫米）進行改造。同時，市水務局、市財政局下發了相關通知，明確對郊區縣供水管網改造進行市級財政補貼支持，實施至今，共完成郊區縣小口徑管網改建約2380公里，350多萬人受益。

水環境基礎設施建設

※提高污水收集處理能力和排放水平

按照一級A及以上標準，全面實施石洞口、竹園、泰和、虹橋等30余座城鎮污水處理廠提標改造和新建、擴建工程，新增污水處理能力60萬立方米/日，同步解決污泥處理處置和臭氣污染治理。

※完善污水收集管網建設

完成中心城區排水系統空白區和郊區實際建成區一級、二級污水收集管網約240公里。

※推進市政設施污染控制

重點完成中心城區21座雨水泵站的旱流截污改造，開展中心城初期雨水治理，深化蘇州河段深層排水調蓄系統工程的前期研究并加快建設。

※推進海綿城市建設

完成浦東臨港新城海綿城市試點建設，并在松江新城、原閘北蘇河灣、徐匯濱江、金山廊下等地區進行示范，各區縣建設不少于一個海綿城市建設試點區域。

農業和農村污染整治

※嚴格控制畜禽污染，實施畜禽養殖總量控制

全市畜禽養殖規模控制在200萬頭標準豬以下，2016年一季度完成不規范中小養殖場（戶）的調整，保留下來的規模化畜禽牧場按高標準完成污染治理。

※降低農業面源污染

全市二麥種植面積控制在60萬畝以下，化肥農藥施用量在2015年基礎上削減20%左右，化肥畝均施用量控制在24公斤，農藥畝均使用量控制在1公斤以下。

※因地制宜開展農村生活污水治理

結合村莊改造和美麗鄉村建設，因地制宜完成30余萬戶農戶生活污水治理。

產業結構調整和工業廢水控制

※加大落后產能淘汰力度

降低電鍍、熱處理、鍛造、鑄造等四大加工工藝企業環境污染隱患，到2020年底工業園區外四大工藝生產點較2010年數量減半。在化工、石化、醫藥制造等重點行業開展清潔化改造和監管。

※推進產業布局優化

持續推進現有工業企業向工業區塊集中，優先淘汰飲用水水源保護區和準保護區內的污染企業，優先調整工業區塊外的危險化學品生產企業、使用危險化學品從事反應型生產的企業以及污水直排企業。

※整體轉型、連片整治

突出水環境質量改善要求，結合“198”區域建設用地減量化、基本農田保護、水源保護區治理、郊野公園建設等，滾動實施區域生態環境綜合治理，優先開展水源保護區、生態紅線內區域的復墾和生態林地建設。

※強化現有工業污染監管

以化工、醫藥、農藥、有色金屬冶煉等行業集聚的區塊為重點，持續推進完善基礎設施建設，建立長效維護管理制度，根據上海水質控制目標，研究制定更嚴格的污水排放地方標準。

河湖海域及地下水污染防治

※河道治理

開展建成區黑臭水體治理和中小河道綜合整治，所有鎮村級河道全部輪疏一遍。

※逐年消除劣V類水體

以國考和市考斷面為重點，排定實施時序，將水質達標治理與重點區域生態綜合治理、“198”區域建設用地減量化、名鎮名村保護和改造等工作緊密結合，形成合力，綜合推進水質改善。

國家為貫徹落實行動計劃，將與各地政府簽訂目標責任書，將水環境質量目標逐級分解落實，考核結果向社會公布。對于上海，除面上指標外，還將下達20個國考斷面的水質目標，對照國家考核要求，目前有13個斷面已達到要求，7個斷面需要在今后的5年中分年度達到水質目標。

※推進河湖水生態保護

按照國家《太湖流域水環境綜合治理總體方案（修編）》要求，推進青西三鎮的污染防治和生態修復計劃。

※加強船舶港口污染防治

積極治理船舶污染，增強港口碼頭污染防治能力。

※近岸海域和地下水污染防治

實施入海污染物總量控制，強化長江口水源地、自然保護區、重要海島及其他生態紅線區域的保護管理，加強地下水跟蹤監測和評估，完成加油站地下油罐防滲措施。

保障措施

※強化組織落實

依托本市環境保護和環境建設協調推進委員會機制，推進全市水污染防治工作。專項推進辦公室設在市水務局和市環保局，各區縣相應成立推進機制。

同時，建立水污染防治工作和水質的月度通報和年度考核機制，建立以水環境質量改善為核心的考核體系，將把水環境達到水質控制目標作為重要約束性指標。

在此基礎上，形成市、區縣、街鎮、村四級責任體系，徹底強化對水質目標責任的考核。

※實施綜合管控

劃定實施生態保護紅線，落實最嚴格水資源管理制度，強化企業排污總量控制和排污許可制度。

※強化監測監管

提升飲用水全過程監測預警能力、水環境應急監測水平，完善信息共享；　制定更嚴格標準，嚴格執法，實施企業“紅黃牌”制度。

※強化公眾監督

加強水環境保護方面的宣傳，以水環境質量、飲用水安全、廢水排放為重點，加大對社會信息公開的力度。

在具體工作中引入市民動態參與機制，強化社會監督。例如延續2015年“共同呵護身邊小河”活動，還會增加“優美小河”評選等內容，持續推動公眾關注，鼓勵他們參與保護身邊的水環境。

※加強科技支撐

加快關鍵共性技術研發和應用。運用大數據支持水環境智能服務。

※創新投入機制

完善多元化投入機制，加大政府投入力度，完善財政激勵政策。

實施方案的五個原則

※堅持質量為本和民生優先

緊緊圍繞改善水環境質量的主線，以提高市民對水環境的滿意度為出發點，努力讓更多市民切實感受到環境改善的效益，共享綠色發展成果。

※堅持問題導向和力求實效

特別是關注老百姓的飲用水和身邊問題突出的河道水體，采取有針對性和可操作的措施，力求從根本上消除污染，改善水質。

※堅持綠色發展和源頭防控

更加注重工業、農業生產方式和城市發展方式的轉變，注重節水和重復利用，完善基礎設施，治本治源。

※堅持嚴格標準和從嚴執法

對標國際先進標準和現代化國際大都市要求，提升產業產品標準、水耗標準和污染排放標準。以嚴格的執法監管倒逼轉方式、調結構。

※堅持條塊結合和分級負責

嚴格按照國家“黨政同責”和“一崗雙責”要求，建立市、區縣、鄉鎮和村四級責任體系，以塊為主，部門合力，協同推進，狠抓落實。

實施方案的具體指標

※到2017年

建成區基本消除黑臭水體，全市喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體斷面比例（按國家考核斷面計）不超過15%，水質優良率（國家考核斷面達到或優于Ⅲ類，下同）比例達到40%。

※到2020年

全市集中式飲用水水源地水質達到或優于Ⅲ類的數量比例高于75%，原水供應總量的90%以上達到水質優良（Ⅲ類）水平，全市基本消除黑臭水體，基本消除喪失使用功能的水體，水質優良率比例提升至45%，近岸海域水質保持穩定，地下水水質級別保持穩定。

※到2030年

全市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類，地表水水質基本達到環境功能區要求。

※到2040年

全市地表水水質達到環境功能區要求并基本恢復水系生態系統功能。

和國家行動計劃的兩大不同

※上海特色

根據上海市實際情況和存在問題，突出了全過程保障飲用水安全、污水處理廠提標和管網建設、養殖業和面源污染控制、河道治理等重點工作。

※提前十年

實現遠期目標的時間定在2040年，比國家行動計劃設定的遠期目標早了10年。屆時，上海要實現生態環境質量的全面改善、生態系統功能的全面提升，讓水環境真正變得安全、清潔、健康。

和第六輪環保三年行動計劃的兩大不同

※內容更全面

從飲用水安全、基礎設施建設、河湖海域地下水，工業治理到農業防治等等，涵蓋了水環境管理的方方面面。

※更注重源頭控制措施和綜合配套保障

比如：在泵站、規?；菪髨龅仍圏c排污許可證制度；嚴格按照國家“黨政同責”和“一崗雙責”要求，建立市、區縣、鄉鎮和村四級責任體系等。從法制、標準、執法、科研、政策等方面全面保障相關指標和工作任務的落實。

實施“一河一策”　的24條黑臭河道，如今怎樣了？

把環保置于公眾的監督之下，上海動了真格。2015年，市環保局從市民關注的身邊近千條小河中遴選出100條中小河道，由環境監測部門專業人員與市民共同參與水質監測。數據顯示，百條小河中黑臭河道占24%，市環保局對這24條黑臭河道提出了“因地制宜、一河一策”的整治要求，并將治理責任落實到區、鎮，由市區兩級環保部門加強對水質監測和治理進度的跟蹤。

截至今年5月底，浦東合慶勤奮九隊宅河、浦東南四灶港、青浦姚河浜等14條河道已實施既定整治任務；奉賢青村港、楊浦嫩江河等6條河道正在整治；嘉定后沙涇、寶山大理港、寶山盛宅浜及閔行姚墩港等4條河道仍處于前期準備階段。

目前，24條黑臭河道中，已有7條河道消除劣Ⅴ類，3條河道水質明顯改善，但仍有一定波動。