根據(jù)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，到2015年，全國(guó)所有設(shè)市城市和縣城具有污水集中處理能力；城市污水處理率達(dá)到85%（直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市城區(qū)實(shí)現(xiàn)污水全部收集和處理，地級(jí)市85%，縣級(jí)市70%），縣城污水處理率平均達(dá)到70%，建制鎮(zhèn)污水處理率平均達(dá)到30%；直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到80%，其他設(shè)市城市達(dá)到70%，縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到30%。

在“十二五”規(guī)劃即將收官之際，全國(guó)污水處理廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)能否完成預(yù)定目標(biāo)？現(xiàn)有污水處理廠在建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面還存在哪些問(wèn)題？不久前，記者隨“中華環(huán)保世紀(jì)行”記者團(tuán)先后奔赴陜西、江蘇兩省，對(duì)污水處理廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行了實(shí)地采訪。

在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，5年即將過(guò)去，但污水配套管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后、設(shè)施建設(shè)不平衡、部分處理設(shè)施不能完全滿(mǎn)足環(huán)保新要求、多數(shù)污泥尚未得到無(wú)害化處理處置、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金不足等問(wèn)題仍然存在。

問(wèn)題一： 污水處理廠為何仍然“吃不飽”？

首先是建廠時(shí)候“一哄而上”，設(shè)計(jì)規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌；其次是管網(wǎng)配套建設(shè)不到位

陜西的地理位置決定了它在“南水北調(diào)”中線工程中所肩負(fù)的重要使命。也因此，其水污染防治工作備受各界關(guān)注，城鎮(zhèn)污水處理能否實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放又成為重中之重。

陜西省人大常委會(huì)委員、環(huán)資工委主任李健偉介紹說(shuō)，截至2015年6月底，陜西全省已建成運(yùn)行城鎮(zhèn)污水處理廠118座，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上污水處理設(shè)施全覆蓋。處理能力為391.55萬(wàn)立方米/日，日處理污水317.65萬(wàn)立方米，處理率達(dá)到82.7%。

截至目前，陜西省建成城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)項(xiàng)目2532個(gè)，共計(jì)2771.8公里。其中城市建成969.7公里、縣城建成1690公里、重點(diǎn)鎮(zhèn)建成111.7公里。

“在2015年二季度全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況考核中，陜西省城鎮(zhèn)污水處理工作全國(guó)綜合排名前5位。”李健偉說(shuō)。

然而，讓污水處理廠真正成為“治污”而非“致污”企業(yè)卻并非易事。陜西省環(huán)保執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹說(shuō)，2013年，他們共檢查現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理廠105座，總?cè)赵O(shè)計(jì)處理規(guī)模為344.6萬(wàn)噸，但實(shí)際每天處理量為239.6萬(wàn)噸，整體運(yùn)行負(fù)荷率約為70%左右。

同樣，根據(jù)陜西省西安市環(huán)保局日前通報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，2015年，省級(jí)通報(bào)的西安市15起污水處理廠問(wèn)題中，出水超標(biāo)問(wèn)題有12起，占比80%；污染源自動(dòng)監(jiān)控運(yùn)管問(wèn)題有3起，占比20%。市、區(qū)（縣）兩級(jí)共發(fā)現(xiàn)和查處污水處理廠問(wèn)題13起， 13起問(wèn)題中，出水超標(biāo)問(wèn)題9起，占比69%；污染源自動(dòng)監(jiān)控運(yùn)管問(wèn)題3起，占比23%；污處設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范問(wèn)題1起，占比8%。

對(duì)此，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)任勇分析認(rèn)為，目前在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，污水處理廠存在建設(shè)滯后和不到位問(wèn)題，生活污水未經(jīng)處理直排情況還不同程度存在；收水管網(wǎng)建設(shè)滯后，導(dǎo)致投運(yùn)率偏低甚至影響污水處理廠正常運(yùn)行。部分地區(qū)還存在管網(wǎng)雨污不分流，造成進(jìn)水濃度過(guò)低、水量過(guò)大的問(wèn)題，影響了污水處理廠正常運(yùn)行；城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標(biāo)改造滯后，應(yīng)急設(shè)施到位率低，直接影響污水處理廠達(dá)標(biāo)運(yùn)行；污水處理設(shè)施運(yùn)行不正常、超標(biāo)排放比較普遍，偷排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，很多污水處理廠面臨的“老大難”問(wèn)題仍然是污水搜集難度大，經(jīng)常面臨“吃不飽”的局面。

所謂“吃不飽”，就是指污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率低于設(shè)計(jì)能力。據(jù)了解，陜西省2013年污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率僅為70%，這與同期全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠82.6%的運(yùn)行負(fù)荷率相比，確實(shí)存在一定的差距。

這一現(xiàn)象在一些中小型城鎮(zhèn)同樣存在。陜西省安康市作為南水北調(diào)中線工程的重要水源地，承擔(dān)著中線工程70%的調(diào)水總量。全市污水處理日設(shè)計(jì)能力14萬(wàn)立方米，實(shí)際日處理能力僅為6.41萬(wàn)立方米，負(fù)荷率為52.88%。

污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率低的現(xiàn)象一直備受關(guān)注，但為什么這么多年過(guò)去了，這一現(xiàn)象仍然普遍存在？

“一方面，污水處理廠當(dāng)初建廠的時(shí)候很多屬于‘一哄而上’，設(shè)計(jì)規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌，這種現(xiàn)象在陜南地區(qū)尤為突出。另一方面，也是最重要的原因，就在于管網(wǎng)配套建設(shè)不到位。”任勇如是回答。

據(jù)了解，目前，我國(guó)眾多城市污水處理規(guī)劃設(shè)計(jì)普遍存在“重廠輕網(wǎng)”現(xiàn)象。處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模偏大，管網(wǎng)卻不配套，直接導(dǎo)致實(shí)際來(lái)水量嚴(yán)重不足。

“一個(gè)設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理能力10萬(wàn)噸的項(xiàng)目，實(shí)際來(lái)水量只有2萬(wàn)～3萬(wàn)噸，這是普遍情況。”在采訪中，一位不愿透露姓名的污水處理廠負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

“為什么會(huì)滯后？一個(gè)很重要的原因就是資金來(lái)源不足。”任勇“一語(yǔ)中的”。

資料顯示，陜西省在爭(zhēng)取資金支持方面，組織全省各地申報(bào)2015年污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)項(xiàng)目698個(gè)、964.21公里，會(huì)同陜西省財(cái)政爭(zhēng)取污水管網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金4.36億元。2011年~2015年，共計(jì)爭(zhēng)取中央城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金35.7億元。

“（這些錢(qián)）看似很多，但對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，仍是‘杯水車(chē)薪’。”任勇給記者算了一筆賬：目前中央層面對(duì)管網(wǎng)建設(shè)的補(bǔ)貼額度是每公里60萬(wàn)元，但是建設(shè)成本往往高達(dá)每公里300萬(wàn)～500萬(wàn)元，這中間的差額，只能靠地方政府自己配套。

“在大中城市，配套資金尚能跟得上，但在一些中小型城市，政府財(cái)政很難拿出那么多錢(qián)。所以才會(huì)出現(xiàn)配套管網(wǎng)建設(shè)難到位的現(xiàn)象。”對(duì)此，任勇表示，希望中央層面在管網(wǎng)資金補(bǔ)貼方面，能繼續(xù)適當(dāng)加大補(bǔ)貼力度。

這一點(diǎn)在地處秦巴山區(qū)集中連片貧困地區(qū)的安康市表現(xiàn)得尤為明顯。安康市住建局副局長(zhǎng)段平安告訴記者，目前安康的生活污水處理設(shè)施只建到縣一級(jí)，未來(lái)漢江沿線幾十個(gè)集鎮(zhèn)將首先納入，解決管網(wǎng)覆蓋率低的問(wèn)題依然成為目前最棘手的事情。

記者了解到，2014年，安康市的財(cái)政收入為30億元，而支出達(dá)到200億元。目前還有70多萬(wàn)貧困人口掙扎在貧困線上，讓地方財(cái)政拿出大筆的錢(qián)來(lái)解決管網(wǎng)覆蓋率低的問(wèn)題，可謂是任重道遠(yuǎn)。

問(wèn)題二： 污水處理費(fèi)緣何難以覆蓋成本？

居民污水處理費(fèi)低于實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本，需政府補(bǔ)貼；此外污水處理費(fèi)存在多頭管理情況

在污水處理領(lǐng)域，采用BOT、TOT、PPP等模式解決融資難的問(wèn)題，早已不是什么新鮮事，陜西也不例外。記者了解到，目前在陜西，上述融資模式大多用于污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并非配套管網(wǎng)建設(shè)。究其原因，是因?yàn)楣芫W(wǎng)建設(shè)投資回報(bào)比建廠要低很多，所以一般民間資本介入管網(wǎng)建設(shè)的意愿較低。

咸陽(yáng)市西郊污水處理廠就是這樣一家通過(guò)借助BOT模式建成的生活污水處理廠，總投資1.53億元，2009年1月正式運(yùn)營(yíng)，2012年4月開(kāi)始提標(biāo)改造，2013年6月通過(guò)提標(biāo)驗(yàn)收。目前污水處理后出水水質(zhì)均達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)和《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB61/224-2011）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。

這家污水處理廠負(fù)責(zé)人透露，目前污水處理運(yùn)營(yíng)成本在1.039元/噸左右，而當(dāng)?shù)鼐用竦奈鬯幚碣M(fèi)為0.95元/噸。毫無(wú)疑問(wèn)，這中間的差價(jià)缺口，基本都是由政府來(lái)補(bǔ)貼。

當(dāng)記者問(wèn)及政府是否能按時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放處理費(fèi)時(shí)，這名負(fù)責(zé)人表示，從污水處理廠正式運(yùn)營(yíng)以來(lái)，基本都能按時(shí)付費(fèi)。但是，污水處理廠在試運(yùn)營(yíng)期間的費(fèi)用還有一部分沒(méi)有到位。

記者在采訪中了解到，污水處理費(fèi)用難以覆蓋成本的另一個(gè)重要原因是污水處理費(fèi)的多頭管理。

記者在西安市采訪時(shí)了解到，在污水處理費(fèi)這一塊，由于管網(wǎng)破損等原因，存在著不同程度的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，居民輸水管網(wǎng)中大概有7%左右的污水處理費(fèi)是無(wú)法收取到的；而在自備水源這塊，是由西安市節(jié)水用水辦公室來(lái)收取的。

國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住建部3部委在年初曾聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確污水處理收費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)。《通知》強(qiáng)調(diào)，2016年年底前，城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。

雖然0.95元/噸的收費(fèi)價(jià)格不及一線城市的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)二、三線城市和偏僻地區(qū)基本能夠覆蓋處理成本，達(dá)到了污水治理的最低行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，記者在西安市采訪時(shí)，一些污水處理企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)于這一政策的落地都表示了相當(dāng)?shù)年P(guān)切。

“西安市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自2006年至今一直為0.8元/噸。而我們企業(yè)早在2013年就已經(jīng)完成了提標(biāo)改造工作，目前已累計(jì)虧損1個(gè)多億。”一位污水處理廠負(fù)責(zé)人對(duì)此表示很無(wú)奈。

問(wèn)題三： 污泥處置目前仍存在哪些不足？

國(guó)家層面上缺少一個(gè)明確的技術(shù)路線和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；污泥處置經(jīng)費(fèi)來(lái)源仍缺乏保障

在污水處理行業(yè)近幾年快速發(fā)展的同時(shí)，其副產(chǎn)品——污泥總量也在不斷增加。而對(duì)污泥能否實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置，也成為對(duì)污水處理企業(yè)考核的重要指標(biāo)之一。相較于污水處理廠的正常運(yùn)行，污泥處置的重要性正在被逐步認(rèn)識(shí)。

正如陜西省環(huán)境保護(hù)執(zhí)法局局長(zhǎng)馬小現(xiàn)所言：“抓污水處理，不抓污泥處理，隨意堆放，一下雨，還有什么意義？”

“污泥的問(wèn)題是城鎮(zhèn)污水處理發(fā)展到一定階段，逐步作為一個(gè)突出問(wèn)題凸顯出來(lái)的。” 住建部城建司水務(wù)處調(diào)研員曹燕進(jìn)告訴記者，如果一個(gè)地方污水都沒(méi)有處理好，污泥處理相對(duì)還沒(méi)有提高到重要位置。其實(shí)，污水處理時(shí)，應(yīng)該泥、水并重。

據(jù)了解，目前我國(guó)污泥規(guī)范化處理處置率將近50%，有30%的污泥臨時(shí)處理處置，其余的污泥處置還不太規(guī)范。

“污泥無(wú)害化處理的比重是最關(guān)鍵的。”曹燕進(jìn)說(shuō)，我國(guó)污泥問(wèn)題是污水處理發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，需要加快建設(shè)。污泥最好的處置方式是資源化、能源化回收利用，最基本的是無(wú)害化處置，實(shí)在達(dá)不到也應(yīng)該是穩(wěn)定化。城市污泥處理處置的目標(biāo)和縣、縣級(jí)市的目標(biāo)不同，需要分類(lèi)指導(dǎo)。

目前陜西省對(duì)于污泥處置的方式大多以安全衛(wèi)生填埋為主。而對(duì)于污泥處置利用的其他方式，如干化焚燒、好氧堆肥，目前仍處于探索階段。

以西安市為例，西安市水務(wù)部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前西安市內(nèi)有3家政府選定的有資質(zhì)危廢處置企業(yè)處理污泥。在處理方式中，水泥窯協(xié)同處置所占比例不足10%，好氧堆肥生物利用也僅在10%左右。

在西安市第四污水處理廠，污水處理采用兩級(jí)生物處理工藝，污泥采用重力濃縮后機(jī)械脫水工藝，產(chǎn)生的污泥交由具有資質(zhì)的污泥處置單位進(jìn)行規(guī)范化處置。

西安市水務(wù)局副局長(zhǎng)王俊說(shuō)，截至今年8月底，西安市已建成城鎮(zhèn)集中式污水處理廠25座，城九區(qū)處理能力達(dá)到196.5萬(wàn)立方米/日，4個(gè)縣城處理能力達(dá)到10.6萬(wàn)立方米/日。目前西安污水處理廠污水處理產(chǎn)生的污泥

采取3個(gè)途徑處理，一是水泥窯集中焚燒，比例不到10%；二是生物利用，養(yǎng)蚯蚓，約占10%；三是剩余約80%的污泥在燒磚廠燒掉。

陜西省安康市江南污水處理廠工程是國(guó)家南水北調(diào)“丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃”的工程項(xiàng)目之一，建設(shè)規(guī)模日處理污水6萬(wàn)噸。技術(shù)廠長(zhǎng)李世東介紹，今年國(guó)家批準(zhǔn)了企業(yè)申請(qǐng)的污泥好氧堆肥項(xiàng)目，政府投資5800萬(wàn)元，專(zhuān)門(mén)成立污泥處置廠，在明年年底前建成運(yùn)行。

對(duì)于污泥處理的新方式，李世東進(jìn)一步解釋?zhuān)暾?qǐng)的項(xiàng)目將污泥脫水到含水率60%以下，好氧堆肥，將污泥變成肥料用于市政綠化，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成二次污染。

污泥到底該怎么處置？在采訪中，記者了解到這是目前困擾許多地方的一個(gè)突出問(wèn)題。安康市相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)也表示很困惑。

“目前大家都開(kāi)始關(guān)注污泥問(wèn)題，但是國(guó)家沒(méi)有一個(gè)明確的技術(shù)路線和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致地方在解決問(wèn)題的過(guò)程中有種‘霧里看花’的感覺(jué)。”一位相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人向記者感慨道。

據(jù)了解，目前一些地方對(duì)于污泥處置的很多項(xiàng)目還處在商議引進(jìn)過(guò)程中，對(duì)于技術(shù)路線的選擇都保持謹(jǐn)慎的態(tài)度。

“我們跟省發(fā)展改革委協(xié)商的結(jié)果是先將污泥脫水，將含水率降至60%以下，等好氧堆肥生物技術(shù)成熟以后，再進(jìn)行技術(shù)選用。”安康市相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹說(shuō)。

“在沒(méi)有更好的方式之前，對(duì)于中小污水處理廠，填埋還是目前污泥處理最好的方式，這也是現(xiàn)在通行的做法。”陜西省住建廳副廳長(zhǎng)任勇這樣表示。

任勇說(shuō)，污泥處置是個(gè)大問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)也一直在探索比較經(jīng)濟(jì)、徹底的方式，“路徑的選擇不僅僅需要考慮技術(shù)，還會(huì)有資金瓶頸。”

任勇到江蘇省蘇州市考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，蘇州的做法是將污泥脫水到含水率90%左右，呈糊狀，加煤在950℃~1100℃的環(huán)境下焚燒，減量化非常大，放射性物質(zhì)徹底消除。陜西省借鑒了蘇州的做法，目前正在探索污泥處理新的方式。

曹燕進(jìn)表示，處理污泥采用不同的工藝成本差異較大。一個(gè)地方選擇走哪一條污泥處理技術(shù)路線要統(tǒng)籌考慮，不僅僅考慮處理處置裝置建設(shè)運(yùn)行，更要考慮最后的出路。

“污泥處置，也要因地制宜用好資源。”南京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，南京市在經(jīng)歷了污泥填埋、制磚等多種處置方式后，在2013年下半年構(gòu)建了以電廠、水泥廠摻燒為主的市場(chǎng)化處置模式。經(jīng)過(guò)招標(biāo)，最終確定江蘇綠威和南京中電、華潤(rùn)熱電廠聯(lián)合體兩家單位共同處置污泥，基本覆蓋南京市污泥產(chǎn)量，初步解決了南京市主城區(qū)污泥問(wèn)題。

錢(qián)又從哪里出呢？2015年1月6日，國(guó)家財(cái)政部制定并印發(fā)的《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》第二十一條規(guī)定，污水處理費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置，以及污水處理費(fèi)的代征手續(xù)費(fèi)支出，不得挪作他用?！掇k法》第一次將污泥處置費(fèi)用包括在污水處理費(fèi)中，這為污泥處置提供了一定的經(jīng)費(fèi)保障。

李世東告訴記者，現(xiàn)在每處理1噸污水中，污泥處理成本大概是0.2元。如果對(duì)污泥進(jìn)行資源化利用，那樣成本就會(huì)更高。毫無(wú)疑問(wèn)，今后污泥的處置費(fèi)用將同樣來(lái)自污水處理費(fèi)，但是目前征收的污水處理費(fèi)用不包含處置污染的費(fèi)用。

記者了解到，今年西安市政府從財(cái)政預(yù)算拿出污泥處置費(fèi)用，一年5000萬(wàn)元左右。西安市水務(wù)局、西安市環(huán)保局及西安市財(cái)政局分別制定了監(jiān)管辦法和結(jié)算辦法，將污泥處置納入規(guī)范管理。

今年上半年發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締。現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造，地級(jí)及以上城市污泥無(wú)害化處理處置率應(yīng)于2020年年底前達(dá)到90%以上。

曹燕進(jìn)告訴記者，“十二五”規(guī)劃中對(duì)污泥的考核相對(duì)弱一些，污泥沒(méi)有作為考核項(xiàng)目單獨(dú)體現(xiàn)，下一步污泥考核的權(quán)重將強(qiáng)化。目前，住建部正在和環(huán)境保護(hù)部協(xié)調(diào)，在減排考核指標(biāo)中進(jìn)一步加強(qiáng)污泥的考核力度和權(quán)重，污泥沒(méi)有達(dá)到無(wú)害化，扣減主要污染物COD、氨氮的削減量。

“相當(dāng)于處理了污水，污泥沒(méi)有處理好，主要污染物也就沒(méi)有削減掉。”曹燕 說(shuō)。