水是生命的源泉，是城市發展的希望。面對水資源嚴重短缺、水環境和防汛形勢不容樂觀的局面，北京如何確保水源安全、水環境安全、防洪安全?

“十二五”時期，北京市委、市政府連續出臺了10余個加快水務發展的政策文件，同時加大資金投入力度，總投資超過1000億元，比“十一五”時期翻一番。

在政策和投資的雙重支撐下，北京市在水源保護、中小河道治理、污水處理及再生水利用設施建設等方面取得重大突破，以有限的水資源保障首都經濟社會的快速發展，不斷滿足人民群眾對美麗北京的新期待。

保水源：建成285條生態清潔小流域

創新點：構筑“三道防線”，變下游治理為從源頭上治理

進入21世紀以來，由于首都經濟社會的快速發展和自然降雨條件的變化，加劇了水資源緊缺矛盾。與此同時，水污染問題使得水資源短缺“雪上加霜”。“形勢的變化逼迫我們必須轉變觀念。”北京市水務局副巡視員張世清表示。

長期以來，國家對河道治理抓大放小，以大江大河、主干支流治理為主，而對農村小水系重視不夠。為確保城市水源地安全，北京市在全國率先提出了構筑“三道防線”，建設生態清潔小流域的工作思路。

第一道防線是生態修復，即在遠山、深山及人煙稀少地區，實行全面封禁，實施生態移民， 充分依靠大自然自我修復能力，實現自然保水;第二道防線是生態治理，即在人口相對密集的淺山、丘陵、坡腳等地區，開展水土保持和節水灌溉，發展生態農業、觀光農業等，減少面源污染， 同時在村鎮建設小型污水處理設施、垃圾處理設施，防治污染，改善人居環境;第三道防線是生態保護，即以河道、湖庫周邊為重點，建設林草生物緩沖帶，維系河道及湖庫周邊生態系統，凈化水質，美化環境。

按照可持續發展的治水新理念，北京變下游治理為從源頭上治理，采取21項措施建設生態清潔小流域。截至2014年底，全市建成生態清潔小流域285條，水質達到飲用水源標準。

密云水庫是首都人民的大水缸，密云縣水務局局長王如新介紹，按照構筑三道防線的理念，密云累計投入資金近6.89億元，先后實施了荊子峪、蒼術會等小流域治理工程，累計建設生態清潔小流域39條，使密云水庫水質始終保持Ⅱ類標準。

地下水也是北京水資源的重要組成部分，為加強地下水管理與保護，北京市發布了《地下水保護與污染防控行動方案》，通過封填廢棄機井、截污導污等措施切斷污染傳輸途徑。2014年底全市已封填廢棄機井1600余眼，治理非正規垃圾填埋場77處，規范規模化養殖場113處。

防洪澇：完成780公里中小河道治理

創新點：踐行“生態治河”理念，變“裁彎取直”為“回歸自然”

三年前，一場突如其來的特大暴雨，給北京留下了難以磨滅的慘痛記憶。

2012年“7˙21”特大自然災害發生后，北京市啟動了新中國成立以來規模最大、系統性最強的防洪水利工程建設，對全市1460公里中小河道進行達標治理，消除安全隱患。

記者在房山區大件路南側看到，昔日水毀嚴重的大石河河道如今已經變成了一個景色宜人的休閑公園。工作人員告訴記者，經過治理，大石河河道現在平均寬五六十米，最寬的地方達到數百米，防洪標準從10年一遇提高到20年一遇。

北京市水務局副巡視員楊進懷介紹說，“我們在中小河道綜合治理中踐行‘生態治河’的理念，興修水利不再建筆直的河床、冰冷的護砌，而是還原河流的自然形態，宜彎則彎、宜寬則寬。”截至去年年底，北京已完成780公里中小河道治理，不僅防洪標準從不足5年一遇提高到20年一遇，而且還形成了300 余公里的水走廊和近千公里的綠化走廊，留下百余座濱水生態公園。到2016年汛期之前，全市1460 公里中小河道治理將全面完成。

下凹式立交橋區曾是城區防汛“短板”，北京排水集團副總經理張建新介紹，橋下積水，主要靠泵站將雨水抽走，排水能力一般為可及時抽走1至3年一遇的降雨。近年來通過對雨水泵站進行升級改造，可以達到10年一遇的防汛等級，也就是能抵御每小時67毫米的降雨，這比“7˙21”時的防汛能力提升了約50%。

除了硬件的改善，與防汛有關的制度建設也及時跟上。記者了解到，北京在原來設立單一指揮部的基礎上構建了“1+7+5+16”的防汛指揮體系，即“市防汛抗旱指揮部+七個由專業部門分別牽頭的道路交通、地下管線、地質災害等專項分指揮部+永定河、潮白河等五大流域防汛指揮部+十六個區縣防汛指揮部”。

這個體系的最大特點就是在堅持市防汛抗旱指揮部統一領導下，調動各專業部門和區縣的積極性和主動性，充分發揮各成員單位作用，形成管理規范、協調有序、權責明確、步調一致的聯動機制，防汛決策指揮能力、預報預警能力和社會動員能力明顯提高。

治污染：污水處理能力較5年前提升50%

創新點：提升標準和能力，污水處理從“無害化”向“資源化”轉變

永定河被譽為北京的“母親河”，然而自上世紀六七十年代以來，永定河上游來水急劇下降、河道斷流，污水和工業廢料、建筑渣土被倒入河道，周邊環境惡化，揚塵滿天。

拯救母親河，水源問題成為治理的關鍵。那么水從何來?北京市水務部門創造性提出以再生水和雨洪水為主、以官廳水庫為補充、流域外調水參與調配的水資源配置思路。“充分利用污水處理后的再生水，這成為永定河治理工程中的最大亮點。”永定河管理處黨委書記張茂富說。

北京水資源嚴重短缺，“開發利用再生水，實現資源利用、污染減排和環境改善相結合，是同時化解北京市水資源緊缺和水環境污染兩大難題最經濟最有效的措施。”北京市水務局副局長潘安君介紹。

“十二五”期間，北京頒布實施了《城鎮污水處理廠水污染物排放標準》，在全國率先將污水處理廠主要出水指標提升到地表水Ⅳ類標準，為再生水的廣泛利用奠定了基礎。“以化學需氧量為例，四類地表水標準要求不超過30毫克/升，而一級A和一級B的排放標準分別是不超過50毫克/升、60毫克/升。”北京排水集團負責人介紹說。

經過生態治理，如今曾經斷流30年的永定河，恢復了清水淙淙、魚兒游弋的美景。沿途的門城湖、蓮石湖、園博湖、曉月湖和宛平湖，宛如五顆明珠，點綴在這條蜿蜒的“玉帶”上。一河帶五湖，為市民賞水、游覽、休閑提供了舒適宜人的環境。

永定河的重生，正是北京市加大水環境污染治理，實施河湖水生態修復，打造城市景觀“新名片”的一個縮影。潘安君告訴記者，在中心城區，我們對南護城河、永定河引水渠等主要河道實施清淤和環境整治，對“六海”、動物園湖等重點水域實施水質改善工程，開工建設清河、涼水河水環境綜合治理工程，實施排污口截污治理，打造“水清、岸綠、安全、宜人”的水環境;在郊區，結合萬畝濱河森林公園建設，對新城河道實施綜合治理。加大城市河湖再生水利用，增加生態用水量，有效改善了生態環境和人居環境，提高了居民生活質量。

目前生態補水已成為再生水的最大用戶，全市七成以上河湖補水來自再生水，每年使用量達到4.8億立方米。為加快污水處理和再生水利用設施建設，北京市出臺了《三年行動方案(2013—2015年)》，預計到“十二五”末，全市可新增污水處理能力228萬立方米/日，比“十一五”末增加50%，減少入河排污量，從源頭改善河湖水質。

水潤萬物生輝，萬物上善若水。隨著“十三五”規劃的制定和實施，北京市各項水務建設將更有效地為首都經濟社會發展提供服務支撐，也將更貼近人民群眾的新期待、新要求。