在“水十條”出臺之后，黑臭水體的治理這項最難的任務受到產業界關注。

“在‘水十條’中，黑臭水體的治理成為最受關注的焦點，因為它事關人民大眾的日常感受和體驗，是一項重要的環保民生工程。” 四川環能德美科技股份有限公司（以下簡稱環能德美）董事長倪明亮對21世紀經濟報道記者分析，它也將同時提速河湖修復市場的發展，為環保產業開辟新的市場空間。

環能德美作為2015年第一家上市的環保公司，在業界倍受關注。“我們在開拓冶金行業工業污水處理設備銷售市場的同時，也在積極布局城市黑臭水體的市場。”倪明亮介紹。

根據4月13日環能德美發布的2014年年報顯示，在水環境治理領域，正在緊緊抓住國家加大環保執法力度和環保投入的契機，充分利用公司設備在“黑臭河”治理方面的優勢，通過創新合同環境服務模式，在北京、天津、深圳等一線城市實施了多個成功案例，為國內其他城市的推廣帶來很好的示范效應。

倪明亮指出，黑臭水體治理催生的市場空間是巨大的，但這種市場還是隱性的、潛在的成分多一些。“在市場布局上，重點在黑臭水體現象突出的京津冀、長三角、珠三角三大區域。”

應以游擊戰來補充陣地戰的不足

《21世紀》：“水十條”提出了解決城市黑臭水體的時間表，這被業界認為是水十條中最嚴格的目標。您如何評價這一時間表？

倪明亮：國家提出的2020年將城市黑臭水體控制在10％以內，這是一個總體目標，整體來說這是一個積極的目標。具體來說嚴不嚴格，這要看對哪個城市而言。

我國地域遼闊，各地發展很不均衡，既有北上廣深超一流城市，也有中西部地區的不少欠發達的中小城市。對于經濟發達的特大型城市，地方政府的這個目標應該可以實現。而對于其他城市，尤其是欠發達城市，甚至包括少數省會城市，這將是一個艱巨的任務。

據我多年的調研觀察看，地方政府對水環境治理從主觀意識到真實行動，都是欠缺的。修路建橋積極，環境治理難辦。中央政府大力加強生態文明建設之風，要繼續刮、使勁刮，引導地方政府在自己的一畝三分地里為子孫后代留住綠水青山。中國的特色，只要黨政一把手重視，總會有辦法的。

《21世紀》：目前的城市黑臭水體存在哪幾種治理模式？國內有沒有一些成功的案例？

倪明亮： 城市黑臭水體治理比較復雜，不少地方已經在探索。從政府管理模式上，出現了諸如江蘇、浙江的“五水共治” （即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水）、“河長制”這樣的模式，通過由當地行政一把手擔任河長，將治水目標分解到各個職能部門，統一協調和管理，通過各項工程措施和管理措施，來消除黑臭水體。

從操作模式上，也有一些地方政府通過政府購買服務的方式，將轄區內的河流的截污納管、堤岸整治、景觀建設等整體打包交給有實力的水務環保公司，由其進行河流的綜合整治。

就處理策略而言，可以分為兩種：一是長期策略，通過新建或者改建污水處理廠、加強推進雨污分流和管網建設，促使污水都進入管網和污水處理廠，這就是陣地戰形式，另一種是短期策略，針對短期內不能進入管網和污水處理廠的污水，通過小型的臨時污水處理設施進行應急處理，同時對已污染的城市水體進行截流，經應急設備處理消除黑臭后排放。這就是游擊戰的形式。

對此我想強調的是，這兩種形式不可偏廢。管網建設、污水處理廠建設不是一蹴而就的，需要規劃、審批、工程施工多個環節，耗費時日，在此期間不能任憑污水直排，影響人民群眾的生活品質。然而，由于我們重視持久戰，而輕視游擊戰，現實情況往往是直排污水得不到有效的應急處理，結果許許多多的污水直排進入河湖，大大抵消了我們長期以來建管網、建污水處理廠所取得的成效，致使當前我們面臨眾多黑臭河湖的尷尬境地。所以，我建議，應該以靈活的游擊戰來補充陣地戰的不足。

如果講商務模式的話，現在環保部大力推行以效果為導向的環境績效服務合同模式、第三方托管運營模式，都是很正確的導向。環能科技也是環保部的環境服務業試點企業，開展了環境績效合同服務的試點，也取得了很好的經驗。在北京、深圳、成都等地都有成功案例。

看好環境績效服務合同模式

《21世紀》：在城市黑臭水體治理的技術路線上，環能德美是怎樣選擇的？

倪明亮： 在技術路線上，我們有不同技術組合，以應對客戶甲方具體的不同的需求。例如，對黑臭的湖泊、生態濕地項目，我們采用“超磁透析+原位生態修復”的技術組合；對城市內河、城郊結合部的排污溝渠，我們采用“超磁透析+曝氣生物濾池”的技術組合，都取得了很好的效果。實際上無論采用什么技術方案，必須結合甲方的實際情況、處理要求、投資能力等因素綜合選定。

《21世紀》：在城市黑臭水體治理上，環能德美有過哪些典型成功案例，采取了什么樣的處理模式？

倪明亮：在黑臭河道、黑臭湖泊治理方面，我們都有成功的案例。在北京我們對于向清河、涼水河直排的污水進行應急截污處理，取得了很好的效果。原先在排污口下游形成了長長的扇形污染帶，很遠就會感到臭烘烘，居民反映強烈。經過我們的治理，情況得到了顯著改善，老百姓為之叫好。由我們做技術設備投資、建設安裝、調試運營，運營的期限就是需要應急處理的期限，什么時候這些直排污水得到了管網收集、進入污水處理廠了，我們的應急治理任務就完成了，我們的設備就可以轉移到其他需要的地方去。這個案例是典型的以效果為導向的環境績效服務合同模式，我們也比較看好這種模式。

《21世紀》：在城市黑臭水體治理上，環能德美未來有哪些布局？

倪明亮：我們將繼續對內練好內功，形成多樣化的過硬的技術能力，對外在全國布局，重點在黑臭水體現象突出的京津冀、長三角、珠三大重點區域拓展市場。

促使黑臭水體治理市場顯性化

《21世紀》：水十條的出臺，對從事河道修復的企業而言意味著多大市場空間？

倪明亮：黑臭水體治理催生的市場空間是巨大的，但具體有多大，我們倒是沒有做過專門的研究。從當前看，我認為這種市場還是隱性的、潛在的成分多一些。距離其完全顯性化，還差得很遠。

《21世紀》：若使黑臭水體治理催生的市場顯性化，您認為還需要解決哪些政策障礙？

倪明亮：城市劣五類水體、黑臭河湖的形成，往往與直排污水直接相關。為什么直排污水不能得到及時有效地處理呢？除了管網和污水處理廠建設本身的問題，還存在一些政策和體制問題。

首先，政策存在一定的缺陷，我們現在著眼于中水回用的三級處理和常態化的二級處理之外，是否承認一級強化處理的應急效力？

所謂對污水的一級處理屬于二級處理的預處理，主要是有針對性地去除污水中呈懸浮狀態的固體污染物質，但處理之后達不到排放標準。而一級強化處理，是在一級處理的基礎上，采取更佳有效的措施，有針對性地去除總懸浮物、總磷、COD污染物，能讓水體不再黑臭，但也存在缺陷，就是無法使氨氮指標達標。那么在配套管網和污水處理廠短期內無法建成的情況下，是否允許和鼓勵采用應急手段對黑臭水體進行經濟有效的一級強化處理？

目前這種應急的一級強化處理項目因為無法使氨氮滿足排放標準的要求，無法通過環保驗收，這就導致一個結果：我們寧可看著污水臭烘烘地一天一天直排，也不立即采取有效的應急措施進行處理。

再者，盡管“水十條”明確了黑臭水體治理的職責分工，即由住建部牽頭，環保部、水利部、農業部等參與，但彼此之間能否實現有效協調還有待觀察。我們的水環境管理體制也存在一定制約。黑臭水域、劣五類水體往往是公共水域，環保口負責監管，水利口管防洪抗旱，市政口管建管網、建污水廠，那么誰來負責水環境治理、水生態修復？黑臭水體的治理是一個系統工程，從污染源辨析、控制，到已污染水體的處理、水生態的修復，到水資源的再生利用，涉及的部門很多。而在現有的體制下，統籌協調并不是一件很容易的事情。

目前，包括北京、徐州和貴州等城市已經變“九龍治水”為“一龍治水”，即過去轄區內的防洪、除澇、蓄水、供水、排水、節水、水資源的保護、污水處理及其回收利用分散于各個職能部門，現在交由水務管理部門統一管理。這種管理體制的改變，從實踐結果來看有效地促進了包括消除黑臭水體在內的水環境的持續改善。

《21世紀》：除了城市黑臭水體，農村由于集中式污水處理設施建設不足，黑臭水體的現象也十分突出。未來環能德美是否也有計劃進入農村市場？

倪明亮：我們比較早地開始相關技術研究，已經取得了一些重要進展。我們期待未來國家政策能對村鎮污水處理、水環境綜合整治也提出更明確的要求，使我們的技術能夠服務于城市鄉村的水污染治理、水生態環境改善。

本文來自《21世紀報》