海綿城市，術語為“低影響開發雨水系統構建”。指城市像海綿一樣，遇到降雨時，能夠就地或者就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”徑流雨水，補充地下水、調節水循環；干旱缺水時，將蓄存的水“釋放”出來加以利用。    4月2日，國家海綿城市建設試點城市名單正式公布。遂寧就是全國首批16個試點城市之一。

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5月28日上午，遂寧市住建局、水務局、財政局及各城區負責人坐到一起，確定海綿城市的最終方案。會議從上午開到下午，參會人員熱情不減。根據此前財政部、住建部、水利部的要求，遂寧要在29日中午之前上交最終方案。“我希望方案充分考慮降雨集中、城區不斷擴張的實際，管線渠道要留足未來空間。”說到激動處，遂寧市船山區觀音湖管委會副主任周軍站了起來，手里揮舞著海綿城市規劃方案初稿。此時已是下午兩點，會議開了整整四個小時。

為何探

雨季“看海”旱季“喊渴”，城市水資源匱乏

遂寧市水務局供排水科科長馮林介紹，近年來，遂寧陷入了“一面喊渴，一面卻飽受內澇之苦”的怪圈：當地多年人均占有水資源不足400立方米，這一數據常年位居全省倒數第一，屬典型的水資源匱乏城市。冬春季，主城區只能靠灑水車來解決綠化用水；降雨量超過六成集中于夏季，暴雨之后就是“城市良心”下水管道的不堪重負。

遂寧市城市防洪辦主任李賢軍回憶，近兩年，夏季主城區都出現嚴重內澇。尤其是2013年的“6·30”強降雨，導致以船山區為主的老城區出現45個內澇點，部分地區積水深度超過80厘米，城市交通一度癱瘓。

李賢軍說，為了解決城市排水能力的不足，沒少想辦法。管渠越修越長，管子越來越粗，內澇卻減輕有限。截至2014年底，主城區已經分布長約312公里的管渠；四座大型排澇站設計能力可達280立方米/秒，其指標超過都江堰灌區大春引水的一半。無論從哪個角度考量，遂寧的城市排澇能力在全省乃至全國都居上游。

反映區域水土保持能力的城市綠化覆蓋率等指標上，遂寧的數據同樣不低。截至去年，遂寧的城市綠化覆蓋率達到41%。但這些綠地非但沒能起到滯留雨水的作用，還為城市管理增添了負擔。

具體來說，就是旱季的用水難。遂寧市水務局統計，主城區每年綠化等生態用水量超過100萬立方米。這對于缺水嚴重的遂寧而言，是巨大的生態包袱。更何況，伴隨著生態壓力的還有一筆清晰的經濟賬：按照遂寧市主城區水價，每年綠化用水水費就超過230萬元，外加灑水車、工人等費用，總計超過六百萬元。而如果加上沖洗廁所、洗車等其他用水，旱季的遂寧，供水壓力巨大。無奈之下，當地規劃修建了城市應急水源地——黑龍凼水庫。

怎么探

城市雨水處理理念，從“快速排除”向“慢排緩釋”變化

年年建設年年澇，綠化灌溉成本居高不下。為何會這樣？又該如何改變？

住建部城鎮水務管理辦公室副研究員李瑋認為，傳統的城市雨水處理，主要依靠管渠、泵站等灰色設施來組織排放徑流雨水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要目的。城市建設過于強調路面硬化和建筑物密度，將各功能區的職能單一化，人為切斷城市與自然的聯系。地表很容易出現“皮膚壞死”，綠地“城市之肺”無法通暢呼吸，濕地河流等“腎臟”無法通暢運轉。其直接結果就是，土壤成為城市稀有資源，綠地蓄水能力差，硬化路面滲水性差。一旦遇到暴雨、洪澇、干旱、熱浪，看似堅硬的城市就變得很脆弱。

而海綿城市則完全相反。在設計理念上主要通過下沉綠地等途徑，以“慢排緩釋”和“源頭分散式”控制為主，借助自然力量排水。逐步恢復城市生態系統，讓水循環更加接近自然狀態。以雨水下滲為例，李瑋說，像遂寧這樣的南方地區，考慮到土質、降雨分布等因素，一般而言，年降雨量的三分之一左右滲入地下，其余可匯入江河。

“這跟城市大小、地形地勢、氣候無關，重要的是處理的思維。”中國城市規劃設計研究院重慶分院項目經理唐川東持同樣的觀點，最終目標是將對雨水利用的單一途徑轉向多途徑，在排水之外，還充分利用植被吸收、河湖濕地蓄水、馬路和土壤滲水、水池收集等方式分流雨水。被蓄積的雨水可以再次利用，一定程度上可以緩解用水難。

如何探

以改造和升級為主，在城市地下鋪塊大“海綿”

該如何擴充“海綿體”？

5月28日的會上，遂寧市住建局城建科科長唐靜一再強調，海綿城市主要不是“建”來的，而是以“改”和“升級”達到的，基本無大型工程。

在最終上報的方案上，315個規劃項目中，建設項目只有43項，分為建筑與小區改造、城市道路改造、城市綠地與廣場改造、城市水系整治四個大類，工程分為三期，在2017年底之前建設完畢。“全在細節里頭。”唐靜說，海綿城市主要的實現途徑是對已有的道路、綠地、廣場、建筑、管渠進行升級改造。最終的目標是，主城區年徑流量的75%將被控制，每年有25.7毫米的降雨量被就地蓄積，每年可累計收集雨水約1000萬立方米，相當于一座中型水庫容量。

為了達成這個目標，遂寧要對主城區（含船山區、河東新區）面積約15.7平方公里區域的建筑物、路面等進行改造，設置集雨設施。在此基礎上，配套修建蓄水池45個，并在城區周邊建設總面積約20平方公里的城市濕地公園。

除了蓄水，技術難度最為復雜、也最為重要的是，恢復雨水的下滲。

第一招是綠地下沉、設置植草溝。不少城市的綠地被設計成了“花壇”，其高度超出路面幾十厘米。降雨時，植被尚未來得及吸收，雨水就已流向路面；天晴時，由于地勢較高，為先干旱的區域。這樣，城市空有綠化覆蓋率，卻無法發揮調蓄作用。植草溝，是在硬化的道路中間留出一條縫隙，高度低于路面，其間種上植被，路面的雨水可以就近排入溝內，然后下滲。

第二招是推廣使用透水建材，增加硬化道路、小區等滲水能力。以傳統的人行道為例，其表面多為花崗石、瀝青等防水性能較強的建材，下面是一層隔水能力更強的混凝土；改造之后，地表鋪設滲水磚，下面的墊層改為碎石、砂礓、廢棄建材等。

海綿城市不僅對雨水有量的控制，在質上也有所體現。根據此前三部委下發的海綿城市建設技術指南，提出以雨污分流等方式，使試點城市地表水達到四類以上，初期雨水徑流污染也要有效控制。

未來之路引入社會力量參與建設

海綿城市效果究竟如何，尚有待驗證。不過，李瑋提醒，不能把城市防洪排澇、綠化用水等責任全壓在海綿城市之上，“如果是這樣，那是對海綿城市的誤讀”。“巴黎算得上海綿城市了吧，但是下水道建設持續了幾百年，目前還在根據城市規劃調整進行改擴建。”省水利廳相關負責人持同樣態度：海綿城市只是改變城市水循環的形態，并在此過程中兼具了減輕內澇、提供灌溉用水等作用。對于城市防洪排澇、生態用水等，仍主要是以工程方式來解決。在體驗建設成果之前，尚有一道難題擺在面前：建設資金從哪來？

5月28日下午，遂寧主城區以南十公里的龍鳳古鎮張飛梁村，城南第一、第二污水處理廠正在全力運轉。遂寧市水務局副局長李光發介紹，兩座水廠的日處理能力已經超過12萬立方米，能夠讓主城區80%以上的污水得到有效處理。不過，第二污水處理廠的廠長鞠海清卻說，現有的處理能力已經快要跟不上日益長大的城市，“三期項目（三廠）已經規劃論證了很久，但是因為缺錢，暫時還沒有上馬。”

即便沒有大拆大建，315個項目累計投資額度也達到了35.27億元，考慮到后期管護維修資金，用錢之處實在太多。

5月28日，在南寧舉行的全國海綿城市建設培訓班傳來消息：海綿城市的投資額度約為1億-1.5億元/平方公里，而且建設過程中必須確保資金不斷檔。

遂寧市財政局相關負責人表示，根據此前三部委聯合下發的文件，海綿城市在建設過程中可以創新融資模式和管理方式。因此，當地將會對315個項目中可能產生盈利的逐一篩選，采取PPP等新型建管模式，以吸引社會資本參與，從而減輕財政壓力，“甚至考慮將其中一些公益項目和可能盈利項目一起打包，引入社會力量參與建設。”不過，前述負責人表示，從目前收集到的情況來看，涉及道路、綠地、廣場等改造，多屬于公益項目，基本不可能產生盈利。因此，要想減輕財政壓力，還需要“多動腦筋”。

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