地處長江下游出海口，上海在長江經(jīng)濟(jì)帶中的地位舉足輕重。如今，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展理念之下，融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，上海該做些什么？

昨天舉行的市政府新聞溝通會上，上海市政府各相關(guān)職能部門詳細(xì)介紹了上海推動長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)展和規(guī)劃。未來，上海將從水源、濕地、交通、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域多管齊下，全方位推動長江生態(tài)環(huán)境改善。

提高水安全保障

水，是長江的生命；治水，則成為長江生態(tài)環(huán)境改善的核心課題。

近年來，隨著環(huán)保三年行動計(jì)劃等滾動推進(jìn)，上海水環(huán)境持續(xù)改善。上海市環(huán)保局介紹，上海按嚴(yán)于全國的要求治理水污染，完成建成區(qū)截污納管攻堅(jiān)戰(zhàn)，蘇州河、中心城骨干河道整治和郊區(qū)“萬河整治”全面實(shí)施，全市主要河道基本消除黑臭，淀山湖及周邊水系水質(zhì)明顯改善，富營養(yǎng)化呈下降趨勢。這些水域環(huán)境改善，直接影響長江的水體水質(zhì)，避免長江在入海前遭遇新的污染。

不過，與國家治水新戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等目標(biāo)相比，上海水資源利用和保護(hù)還存在著一系列問題。上海市水務(wù)局指出，上海存在水源地安全保障能力的短板，城鄉(xiāng)供水水質(zhì)有待進(jìn)一步提升；受上游邊界來水水質(zhì)、本地未納管污染源和雨天入河污染物的影響，城鄉(xiāng)河道水環(huán)境質(zhì)量與目標(biāo)要求也有一定差距。

市水務(wù)局介紹，“十三五”期間，上海將進(jìn)一步提高水安全保障，優(yōu)化水資源配置，改善水環(huán)境面貌。一方面將建設(shè)和完善水源地保護(hù)體系，加強(qiáng)水源地保護(hù)力度；另一方面加快推進(jìn)污水治理和河湖水系綜合整治，改善河道水環(huán)境質(zhì)量。

河流江水之外，濕地同樣是長江生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。上海綠化和市容管理局介紹，到2015年底，上海受保護(hù)的濕地面積已超過13萬公頃，濕地保護(hù)率約為34.5%，濕地資源保護(hù)體系基本形成。下一步，上海將建立有效的濕地保護(hù)法規(guī)和管理體系，規(guī)范濕地資源利用方式，切實(shí)保護(hù)和恢復(fù)一批濕地生態(tài)系統(tǒng)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能留下污染

長江沿岸的港口碼頭、黃金水道上來來往往的各種船舶，帶動長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，卻也造成母親河生態(tài)環(huán)境的破壞，其環(huán)境影響正日益凸顯。

作為國際航運(yùn)中心，上海依托長江黃金水道發(fā)展航運(yùn)業(yè)的同時(shí)，對于推動減少航運(yùn)業(yè)的污染，責(zé)無旁貸。

“一個(gè)眼前的典型案例，是上海郵輪業(yè)發(fā)展太快。郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展令人欣喜，但由此產(chǎn)生的污染排放，也令人措手不及。”市交通委副主任張林表示，面對郵輪經(jīng)濟(jì)“成長中的煩惱”，上海正在提速推進(jìn)岸電建設(shè)，郵輪靠岸后接上清潔的電力維持運(yùn)行，可以有效減少污染排放。

郵輪經(jīng)濟(jì)是其中的一個(gè)縮影。上海市交通委介紹，按照國家部署，今年4月1日起包括上海在內(nèi)的長三角將率先實(shí)施船舶減排控制區(qū)方案，船舶在長三角水域排放控制區(qū)核心港區(qū)靠岸停泊期間，使用硫含量不高于0.5%m/m的燃油。經(jīng)初步測算，該方案在全國范圍內(nèi)實(shí)施后，到2020年，珠三角、長三角、環(huán)渤海船舶排放硫氧化物和顆粒物將比2015年分別下降65%和30%。

港口方面，去年上海發(fā)布了綠色港口三年行動計(jì)劃，明確到2017年底，上海港口生產(chǎn)作業(yè)單位吞吐量綜合能耗較2010年下降7%，港口生產(chǎn)作業(yè)單位吞吐量碳排放較2010年下降9%，港區(qū)PM2.5比2013年下降30%。

探索生態(tài)環(huán)境治理新路

市發(fā)改委介紹，在圍繞國家戰(zhàn)略，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展過程中，上海已經(jīng)明確了環(huán)保等七個(gè)領(lǐng)域共28項(xiàng)重點(diǎn)工作。

從今年開始，上海將進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，落實(shí)分類管控制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；將推進(jìn)長江航運(yùn)綠色發(fā)展，加強(qiáng)船舶污染防治和清潔能源船型推廣應(yīng)用；將推動重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)重污染行業(yè)淘汰減量。

不久前剛剛發(fā)布的上海“十三五”規(guī)劃綱要，也緊緊圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略，提出建設(shè)綠色生態(tài)廊道、率先劃定沿江生態(tài)保護(hù)紅線等任務(wù)。規(guī)劃綱要提出，到2020年，上海將明顯改善水環(huán)境質(zhì)量，基本消除黑臭水體；將有效改善空氣質(zhì)量，優(yōu)良率達(dá)到80%左右；將增加綠色生態(tài)空間，生態(tài)用地面積達(dá)到3500平方公里……這些數(shù)字目標(biāo)，都將成為未來長江流域生態(tài)環(huán)境改善的組成部分。

長江生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，各項(xiàng)任務(wù)千頭萬緒，又牽動各方利益，因此，機(jī)制和平臺建設(shè)尤為關(guān)鍵。上海市政府發(fā)展研究中心指出，“十三五”期間，上?？梢园凑?/span>“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，探索建立可行的中上游地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制框架；也可以推動建立資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)市場化的運(yùn)作平臺，發(fā)揮上海在資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。