編者按

云南省擁有九大高原湖泊，玉溪市占了3個(gè)。其中，撫仙湖作為我國最大的深水型淡水湖泊，具有湖岸帶陡立和流域植被覆蓋率低等特點(diǎn)，湖泊流域面積小、流域徑流量低，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。對(duì)于這樣的湖泊來講，一旦其生態(tài)環(huán)境受到破壞，水質(zhì)被嚴(yán)重污染，將極難恢復(fù)。

為使撫仙湖水質(zhì)能長期穩(wěn)定保持Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，玉溪市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理機(jī)制改革等方面不斷探索，努力在保護(hù)撫仙湖水生態(tài)環(huán)境的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

位于云南省中部玉溪市境內(nèi)的撫仙湖，是我國最大的深水型淡水湖泊，蓄水量高達(dá)200多億立方米，水質(zhì)至今保持Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，是我國水質(zhì)最好的天然湖泊之一。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，撫仙湖生態(tài)安全受到巨大威脅。“十二五”以來，玉溪市采取有力措施，推進(jìn)撫仙湖全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提質(zhì)增效，確保湖泊總體水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好節(jié)水減排試點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)推廣

“十二五”以來，玉溪市堅(jiān)持把有效削減入湖污染負(fù)荷作為抓好撫仙湖保護(hù)治理各項(xiàng)工作的重中之重。

位于撫仙湖北岸的澄江縣，在撫仙湖徑流區(qū)內(nèi)面積最大、人口最多、污染防治任務(wù)最重。按照玉溪市委、市政府的統(tǒng)一部署，澄江縣在全力實(shí)施撫仙湖沿岸“四退三還”工程的同時(shí)，不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，扎實(shí)抓好節(jié)水減排試點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)推廣，加快推進(jìn)生態(tài)調(diào)蓄帶、污水處理廠中水回用工程建設(shè)，不斷把控源減污工作推向深入。

據(jù)了解，“十二五”以來，澄江縣累計(jì)投入土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)面源污染治理的扶持資金達(dá)3.2億元，在撫仙湖北岸徑流區(qū)流轉(zhuǎn)土地兩萬畝，扶持發(fā)展藍(lán)莓5200畝、荷藕3050畝、景觀苗木1萬畝、核桃11.3萬畝。

澄江縣通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效減輕了農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染。據(jù)測(cè)算，全縣每年可減施化肥4.17萬噸、農(nóng)藥815.8噸，節(jié)水4252.5萬立方米；關(guān)停轉(zhuǎn)遷畜禽9.9萬頭（只），共削減化學(xué)需氧量446.2噸、總氮67.05噸、總磷12.88噸。

2014年7月以來，玉溪市總投資995.72萬元，在距離撫仙湖7.2公里的澄江縣高西社區(qū)成功開展全國南方農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排項(xiàng)目試點(diǎn)。通過大膽創(chuàng)新和先行先試，積累了系統(tǒng)化、定量化推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷削減的新經(jīng)驗(yàn)。

按照玉溪市委、市政府全面推廣高效節(jié)水減排試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)的要求，澄江縣抓緊落實(shí)2016年~2018年推廣實(shí)施高效節(jié)水減排面積15.5萬畝的計(jì)劃。目前，澄江縣沿?fù)嵯珊螀^(qū)4.5萬畝高效節(jié)水減排項(xiàng)目正在積極推進(jìn)。

記者采訪時(shí)看到，與澄江縣污水處理廠一路之隔的污水處理廠中水回用工程正在加緊施工。澄江縣給排水公司經(jīng)理許春榮告訴記者，目前，污水處理廠中水回用工程已完成90%以上，工程建成投運(yùn)后，可將污水處理廠出水進(jìn)行深度處理，回用至縣城及周邊綠化、公廁及農(nóng)灌用水。

離澄江縣污水處理廠不遠(yuǎn)的環(huán)撫仙湖公路北側(cè)，規(guī)劃面積約1344畝、概算投資約3.6億元的撫仙湖北岸生態(tài)調(diào)蓄帶也在建設(shè)中。項(xiàng)目以截污為首要目的，一期工程2.8公里段已完成主體工程建設(shè)，二期工程計(jì)劃于2016年12月底完工投用。

澄江縣環(huán)保局局長李銳光說，通過各級(jí)各部門共同努力，一系列控源減污措施得到有效落實(shí)，為進(jìn)一步改善撫仙湖北岸水環(huán)境質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

創(chuàng)新資金保障機(jī)制，完成項(xiàng)目投資33.43億元

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、政府財(cái)力十分有限的情況下，玉溪市探索建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，千方百計(jì)破解資金籌措難題。

玉溪市修訂了《玉溪市撫仙湖資源保護(hù)費(fèi)征收管理辦法》《玉溪市撫仙湖資源保護(hù)費(fèi)征收管理實(shí)施細(xì)則》，撫仙湖資源保護(hù)費(fèi)征收管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。

“十二五”期間，玉溪市累計(jì)征收撫仙湖資源保護(hù)費(fèi)逾4500萬元。通過設(shè)立試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目保證金和撫仙湖保護(hù)治理專項(xiàng)資金，共收繳項(xiàng)目保證金7440.85萬元，其中2934.45萬元已轉(zhuǎn)為撫仙湖保護(hù)治理專項(xiàng)資金。通過搭建撫仙湖保護(hù)治理投融資平臺(tái)，加快建立多元投融資機(jī)制，玉溪市撫仙湖保護(hù)開發(fā)投資有限責(zé)任公司實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目融資近30億元。

玉溪市在多渠道籌集資金的同時(shí)，還千方百計(jì)爭(zhēng)取到中央和云南省的資金支持。“十二五”期間，玉溪市累計(jì)爭(zhēng)取中央和省級(jí)資金16億元（中央資金10.8億元、省級(jí)資金5.2億元）。

在此基礎(chǔ)上，玉溪市還積極試點(diǎn)環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目，督促開發(fā)企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，出資先行實(shí)施開發(fā)項(xiàng)目周邊村莊搬遷、景觀改造、面山綠化、濕地建設(shè)等環(huán)保項(xiàng)目，逐步建立多元籌融資機(jī)制。

玉溪市在資金保障機(jī)制上取得實(shí)質(zhì)性突破，為有效推進(jìn)撫仙湖保護(hù)治理工程建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。

截至2015年12月31日，撫仙湖“十二五”規(guī)劃的28個(gè)項(xiàng)目已全部完工，開工率達(dá)100%，完工率達(dá)100%，到位資金34.89億元，資金到位率達(dá)98%，完成投資33.43億元，投資完成率達(dá)94.1%。

經(jīng)測(cè)算，通過生態(tài)修復(fù)、截污治污、面源污染治理、入湖河道整治等系列工程的實(shí)施，“十二五”已完工項(xiàng)目可削減化學(xué)需氧量4644.3噸/年、總氮901.8噸/年、總磷190.9噸/年、氨氮170.68噸/年。

來之不易的保障資金，為撫仙湖總體水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮了不可替代的作用。

實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，以全流域、系統(tǒng)性的生態(tài)觀開展保護(hù)治理工作

“十二五”期間，為保護(hù)治理好撫仙湖，玉溪市在科學(xué)編制規(guī)劃和方案、創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)制度、形成保護(hù)治理合力、強(qiáng)化流域環(huán)境管理等方面不斷發(fā)力，但因湖泊流域涉及澄江縣、江川縣和華寧縣3縣，多龍治水使湖泊保護(hù)治理與流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以真正協(xié)調(diào)。

據(jù)了解，長期以來，撫仙湖管理職責(zé)分屬當(dāng)?shù)厥锌h撫仙湖管理局、環(huán)保、規(guī)劃、林業(yè)、水利等20余個(gè)部門，執(zhí)法權(quán)分散，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法力度差異較大，沒有形成真正意義上的綜合行政執(zhí)法，不利于撫仙湖保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督。

為破解撫仙湖保護(hù)面臨的困難和問題，玉溪市積極探索以統(tǒng)一托管的方式加快推進(jìn)撫仙湖徑流區(qū)全流域的集中統(tǒng)一管理。

玉溪市委書記羅應(yīng)光強(qiáng)調(diào)，要努力構(gòu)建撫仙湖全流域集中統(tǒng)一管理體制機(jī)制，為推進(jìn)撫仙湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)建撫仙湖生態(tài)文明示范區(qū)提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

玉溪市委、市政府在2015年11月印發(fā)的《撫仙湖徑流區(qū)實(shí)行統(tǒng)一托管工作方案》（以下簡稱《方案》）中明確提出，由市政府授權(quán)，玉溪市撫仙湖環(huán)境資源保護(hù)管理委員會(huì)對(duì)撫仙湖徑流區(qū)實(shí)行統(tǒng)一托管，實(shí)現(xiàn)撫仙湖全流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。積極推進(jìn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，努力創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

《方案》對(duì)涉及3縣的托管范圍、托管職責(zé)、托管實(shí)施步驟和時(shí)間要求、組織實(shí)施等進(jìn)行了具體明確。

據(jù)了解，為推進(jìn)撫仙湖徑流區(qū)統(tǒng)一托管工作，玉溪市在報(bào)請(qǐng)?jiān)颇鲜∨鷱?fù)成立“玉溪市撫仙湖環(huán)境資源保護(hù)管理委員會(huì)”期間，由云南省撫仙湖—星云湖生態(tài)建設(shè)與旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡稱管委會(huì)）先行負(fù)責(zé)管理。管委會(huì)于2015年12月25日正式與澄江、江川、華寧3縣簽訂撫仙湖徑流區(qū)托管協(xié)議，自2016年1月1日起，管委會(huì)對(duì)撫仙湖徑流區(qū)實(shí)行統(tǒng)一托管。

玉溪市市長饒南湖強(qiáng)調(diào)，“十三五”期間，要以全流域、系統(tǒng)性的生態(tài)觀來開展撫仙湖保護(hù)治理工作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，將撫仙湖流域建成生態(tài)好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、城鄉(xiāng)美、百姓富的和諧家園。

  當(dāng)前，隨著撫仙湖徑流區(qū)實(shí)行統(tǒng)一托管工作的推進(jìn)，撫仙湖保護(hù)治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大的問題正得到逐步解決，化解流域保護(hù)治理與開發(fā)利用矛盾的效果更加明顯。