2015年，浙江省衢州市水質(zhì)進(jìn)一步提升，出境水考核為優(yōu)秀，“四個衢州全市域”治水工作目標(biāo)全面完成。這一份漂亮的治水答卷，讓衢州市再次捧起浙江省“五水共治”工作優(yōu)秀市“大禹鼎”。

2015年，衢州空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為309天，AQI達(dá)標(biāo)率達(dá)到84.9%， PM2.5濃度均值較2013年下降33.8%，降幅全省第一。“衢州藍(lán)”，作為網(wǎng)絡(luò)熱詞，更是刷爆了衢州人民的朋友圈。好山好水好空氣，贏得了衢州市民對環(huán)保工作的肯定。

■ 全域聯(lián)動

□ 改善錢塘江上游水環(huán)境質(zhì)量

為進(jìn)一步推動“五水共治”工作，誓將“一江清水送杭城”，衢州市加大了對錢塘江流域涉水污染物排放企業(yè)的停產(chǎn)、限產(chǎn)力度；督促相關(guān)河長落實(shí)水環(huán)境保障措施；落實(shí)每日專人保潔制度；加強(qiáng)錢塘江流域重點(diǎn)水體水質(zhì)巡查、監(jiān)測，掌握水質(zhì)動態(tài)信息；開展環(huán)境安全保障演練，重點(diǎn)開展飲用水水源地危化品運(yùn)輸車輛事故應(yīng)急演練，不斷提高突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處置能力和飲用水水源安全保障水平。

作為杭州市的“大水缸”，衢州市特別加大了對水源地的巡查頻次，加密監(jiān)測水源地和水廠水質(zhì)，嚴(yán)格保障飲用水安全。一方面，密切關(guān)注穿越衢州境內(nèi)錢塘江流域的危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛，一方面，對錢塘江流域危險化學(xué)品企業(yè)加大隱患排查、安全監(jiān)管、安全巡查力度，督促企業(yè)及時消除事故隱患，確保安全。

在畜禽養(yǎng)殖污染防治方面，衢州市制訂了更高的目標(biāo)、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，即6個一律原則：沒有治污設(shè)施或者治污設(shè)施不到位的一律關(guān)停，超過規(guī)定養(yǎng)殖規(guī)模的一律關(guān)停，在禁養(yǎng)區(qū)和村莊內(nèi)養(yǎng)殖的一律關(guān)停，復(fù)養(yǎng)反彈戶一律關(guān)停，違建豬舍和關(guān)停的養(yǎng)殖場一律拆除，新增規(guī)模養(yǎng)殖場一律不批。對態(tài)度惡劣、拒不執(zhí)行的規(guī)定的單位嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保將全市生豬年飼養(yǎng)量減到200萬頭左右。同時，擴(kuò)大智慧環(huán)保監(jiān)測范圍，將全市所有規(guī)模生豬養(yǎng)殖場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的排污口全部納入在線監(jiān)測范圍，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，從源頭上防止生豬復(fù)養(yǎng)反彈。

■ 從嚴(yán)執(zhí)法

□ 守住環(huán)境監(jiān)管“紅線”

根據(jù)浙江省環(huán)保廳統(tǒng)一部署，衢州市針對當(dāng)前“五水共治”和環(huán)境保護(hù)工作中存在的突出問題，于2016年4月~6月開展“五水共治”和環(huán)境保護(hù)“執(zhí)法+督查”百日大行動，并將延續(xù)到9月底。

百日大行動實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛帥，掛圖作戰(zhàn)。衢州市環(huán)保局實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)分片包干和掛圖作戰(zhàn)，市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人負(fù)責(zé)一個縣（市、區(qū)），抽調(diào)局中層骨干和市環(huán)境執(zhí)法支隊、監(jiān)測站業(yè)務(wù)骨干分別成立7個督查執(zhí)法行動小組，干在一線、拼在一線，對各地百日大行動實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、抽查、督查。

本次行動重點(diǎn)查處城鎮(zhèn)和工業(yè)集中式污水處理廠運(yùn)行管理情況、各類工業(yè)園區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)）環(huán)保工作落實(shí)情況、工業(yè)企業(yè)污染防治情況、農(nóng)村小作坊等“低、小、散”企業(yè)整頓規(guī)范情況、以及畜禽養(yǎng)殖行業(yè)污染治理和治污設(shè)施運(yùn)行情況，確保各地政府落實(shí)環(huán)保責(zé)任。對排查出的環(huán)境違法問題和隱患堅持“零容忍”。對環(huán)境違法問題做到快查快處，形成震懾，打出成效，用實(shí)際行動守住環(huán)境監(jiān)管“紅線”。對風(fēng)險隱患，立即組織整治或規(guī)范提升，及時將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

百日大行動開展以來，全市共出動執(zhí)法人員2155余人（次），檢查工業(yè)園區(qū) 14個，檢查點(diǎn)位954個，檢查畜禽養(yǎng)殖場587家（次）、污水處理廠 21家（次），立案查處環(huán)境違法行為122起（其中養(yǎng)殖場47起），罰款243萬元，取締關(guān)停企業(yè)27家，移送公安10件，行政或刑事拘留11人，有力打擊了環(huán)境違法行為。

■ 創(chuàng)新機(jī)制

□ “智慧環(huán)保”保安全

2014年3月，衢州市“智慧環(huán)保”一期建設(shè)項目上線試運(yùn)行。作為浙江省智慧城市試點(diǎn)項目之一，這無疑是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)背景下環(huán)境管理機(jī)制的一次創(chuàng)新。衢州市建成了集信息采集、應(yīng)急指揮功能于一體的環(huán)境監(jiān)控及應(yīng)急指揮中心，實(shí)行“卡座式”聯(lián)合集中辦公，將包括“12369”環(huán)保舉報熱線電話、“12345”市政府服務(wù)熱線電話在內(nèi)的各類環(huán)境信訪投訴渠道進(jìn)行有效整合，統(tǒng)一納入到環(huán)境監(jiān)控及應(yīng)急指揮中心，做到集中受理、統(tǒng)一交辦。

2016年1月~5月，衢州市依托“智慧環(huán)保”平臺共開展亮劍行動40批（次），累計向重點(diǎn)污染企業(yè)負(fù)責(zé)人、環(huán)保工作人員、環(huán)保設(shè)施運(yùn)維人員和環(huán)境監(jiān)察人員發(fā)送預(yù)警短信35092條，啟動現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法檢查150批（次），立案查處環(huán)境違法行為15起。

目前，衢州市正全力推進(jìn)智慧環(huán)保二期建設(shè)，擴(kuò)大在線監(jiān)測監(jiān)控覆蓋面，力爭在今年年底前，實(shí)現(xiàn)進(jìn)入衢江主要支流水質(zhì)入河口水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)全覆蓋，工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施和市控以上重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測設(shè)施全覆蓋。同時，推動信息化監(jiān)管系統(tǒng)向規(guī)模化養(yǎng)殖場、集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施（站）延伸。整合力量，完善智慧環(huán)保實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行模式，將智慧環(huán)保建成一個可應(yīng)用、可推廣、可復(fù)制、上檔次的大數(shù)據(jù)平臺，讓污染無處遁形。

■ 查補(bǔ)短板

□ 瞄準(zhǔn)靶心精準(zhǔn)發(fā)力

當(dāng)前，站在“十三五”的坐標(biāo)點(diǎn)上，“找短板，促均衡發(fā)展”已經(jīng)成為衢州市持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的核心工作。

對照自身實(shí)際，衢州市環(huán)保工作仍然存在不少“短板”，如企業(yè)大氣污染治理不到位，“五水共治”工業(yè)治理存在隱患，環(huán)保業(yè)務(wù)推進(jìn)和環(huán)保能力不匹配等等。

如何將有限的人力和精力投入到“補(bǔ)短板”中，不讓這些問題成為拖累環(huán)保工作進(jìn)展的包袱，是衢州市環(huán)保系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)。在年初召開的全市環(huán)保工作會議上，市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子就明確提出要堅持以問題為導(dǎo)向，細(xì)化各類措施，將任務(wù)分解到處室，落實(shí)到個人，做到瞄準(zhǔn)靶心，精準(zhǔn)發(fā)力。

在大氣污染方面，針對元立公司等企業(yè)大氣污染治理設(shè)施還未到位問題，督促企業(yè)正常運(yùn)行大氣環(huán)保裝置，提高企業(yè)各類大氣污染物達(dá)標(biāo)排放率；在“五水共治”方面，針對工業(yè)治理隱患，要求加強(qiáng)相關(guān)流域內(nèi)水環(huán)境整治，督促各地政府加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整治工作，督促各地政府加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在基層隊建設(shè)方面，針對基層環(huán)保力量薄弱問題，要求推進(jìn)市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層環(huán)保所（分局）建設(shè)，探索研究村級環(huán)保員制度，彌補(bǔ)基層環(huán)保力量缺失的現(xiàn)狀。

■ 營造氛圍

□ 激勵群眾參與環(huán)保

衢州市積極推進(jìn)環(huán)保公眾參與，讓環(huán)保進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)，提高全民環(huán)境意識。啟動了衢州市“環(huán)保小衛(wèi)士”招募活動，邀請中小學(xué)生參觀環(huán)保設(shè)施和典型企業(yè)；邀請“兩代表一委員”參與環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)”行動，深入了解環(huán)保工作；積極培育環(huán)保志愿者隊伍，發(fā)動更多力量加入環(huán)保工作。

充分利用各類新媒體宣傳環(huán)保工作。開通“衢州環(huán)保”騰訊、新浪微博及微信公眾平臺，加入衢州市委宣傳部“衢州發(fā)布”網(wǎng)絡(luò)宣傳矩陣，積極介紹環(huán)保工作，傳播正能量，形成強(qiáng)大宣傳攻勢，對違法企業(yè)起到震懾作用。

執(zhí)行環(huán)境違法行為有獎舉報制度。對群眾舉報八大類環(huán)境違法行為設(shè)定了不同的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，獎勵數(shù)額與案件罰款金額相掛鉤，并規(guī)定獎勵下限為3000元，激勵群眾參與環(huán)保的積極性。

強(qiáng)化與媒體良性互動機(jī)制建設(shè)。邀請媒體參與執(zhí)法行動，借力《今日聚焦》、《直擊污點(diǎn)》等媒體欄目曝光，積極推進(jìn)重點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)境問題整治。2016年上半年，在《衢州日報》上分兩批對20起典型環(huán)境違法案件曝光，進(jìn)一步加強(qiáng)了社會監(jiān)督力度。

衢州市環(huán)境保護(hù)局